№5- 72\10П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18 мая 2010 года г.Электросталь
Судья Электростальского городского суда Московской области Блинкова С.А.,
с участием
представителя Центрального Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями Центрального управления Ростехнадзора А.Н. Куделина
представителя ЗАО «Динар» генерального директора А.И. Лубшева,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, составленный 28 апреля 2010 года государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Центрального управления Ростехнадзора А.Н. Куделиным в отношении ЗАО «Динар»
У С Т А Н О В И Л:
ЗАО «Динар» виновно в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:
ЗАО «Динар»» осуществляет деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств (подъемных сооружений)и имеет лицензию № 00-ДЭ-002390 (КП) от 20.03.2009г, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором России).
На основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 22.04.10г № 1597-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с 27.04.10г. по 29.04.10г. в ЗАО «Динар»» должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности при проведении экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в по результатам которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ЗАО «Динар»» а именно:
В нарушение требований п.4 и п. 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора России № 37 от 29.01.07г., и требований п.4(г) Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства России от 22.06.06г. № 389 генеральный директор ЗАО «Динар»» А.И. Лубшев, эксперт ЗАО «Динар»» С.З. Иванюк, специалист-обследователь ЗАО «Динар»» И.В. Бурунов не прошли периодическую аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности и требованиям промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемых, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;
В нарушение требований п.4(б) Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства России от 22.06.06г. № 389, в штате ЗАО «Динар»» отсутствует специалист-обследователь (работник), удовлетворяющий квалификационным требованиям, предъявляемые к лицам, осуществляемым проведение экспертизы промышленной безопасности, для которого работа в данной организации являлась бы основной. Специалист-обследователь Бурунов И.В. оформлен в ЗАО «Динар» по совместительству;
В нарушение требований п. 4.4 Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения (РД 10-528-03), и «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ 03-372-00) в ЗАО «Динар» нет лаборатории неразрушающего контроля или договора о проведении неразрушающего контроля с лабораторией, отвечающей требованиям Правил аттестации и основным требованиям к лабораториям неразрушающего контроля, отсутствуют приборы, измерительное оборудование и приспособления для проведения визуально-измерительного контроля, при проведении экспертизы подъемных сооружений; в ЗАО «Динар» отсутствует необходимые нормативно-технические документы: «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора России № 37 от 29.01.07г., «Правила устройства электроустановок», 7-е издание, переработанное и дополненное с изменениями;- Правила эксплуатации электроустановок потребителей; ПОТ РМ-016-2001 (РД 153-3.0-03.150-00) «Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок; в ЗАО «Динар» отсутствует система регистрации, протоколирования и хранения результатов экспертиз, форм первичной и отчетной документации по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности на подъемных сооружениях, в организации отсутствует система качества выполняемых экспертных работ;
В нарушение ст. 13. п. 4 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", требований п. 3.5. Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Госгортехнадзора от 14.07.99г. № 51, п. 14 (а,б) Постановления Правительства Российской Федерации « О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» от 22.06.2006г., № 389, п.1.2,4.4 «Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» РД 10-528-03 составленные ЗАО «Динар» заключения экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования грузоподъемных машин, установленных в ОАО «Металлургический завод «Электросталь»» и МУП НПТП ЖКХ г. Ногинск за период с февраля по ноябрь 2009г.
№ 02-ТУ-20753 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-22150 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20738 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20739 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20740 от 03.06.2009 года
№ 02-ПД-22456 от 01.11.2009 года
№ 02-ПД-22457 от 09.11.2009 года
№ 02-ТУ-21318 от 09.11.2009 года
№ 02-ТУ-21358 от 09.11.2009 года
№ 02-ТУ-21155 от 09.11.2009 года
№ 02-ТУ-21156 от 09.11.2009 года
№ 02-ТУ-21157 от 09.11.2009 года
№ 02-ТУ-21153 от 09.11.2009 года
№ 02-ТУ-21154 от 09.11.2009 года
№ 02-ТУ-20748 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20749 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20743 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20747 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20744 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20750 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20751 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20752 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20745 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-20746 от 03.06.2009 года
№ 02-ТУ-21014 от 06.08.2009 года
№ 02-ТУ-21016 от 06.08.2009 года
№ 02-ТУ-21017 от 06.08.2009 года
№ 02-ТУ-21018 от 06.08.2009 года
№ 02-ТУ-21019 от 06.08.2009 года
№ 02-ТУ-21020 от 06.08.2009 года
№ 02-ТУ-21021 от 06.08.2009 года
№ 02-ТУ-21022 от 06.08.2009 года
№ 02-ТУ-21023 от 06.08.2009 года
№ 02-ТУ-50721 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50724 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50727 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50728 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50722 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50729 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50725 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50723 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50731 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50730 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50726 от 23.03.2009 года
№ 02-ТУ-50429 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50428 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50438 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50439 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50440 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50441 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50430 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50432 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50427 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50436 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50435 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50437 от 12.02.2009 года
№ 02-ТУ-50434 от 12.02.2009 года
по результатам технического диагностирования грузоподъемных машин, отслуживших нормативные сроки эксплуатации проведены без наличия в ЗАО «Динар» аттестованных в установленном порядке специалистов, специалистов по визуальному, измерительному и другим видам неразрушающего контроля, механическим и другим видам испытаний, по расчетам на прочность, по металловедению, в том числе сварочным и наплавочным материалам, технологии производства сварочных работ и т.д, а также без наличия лаборатории неразрушающего контроля, аттестованной в соответствии с Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля, оснащенной исправными и проверенными контрольными приборами и испытательным оборудованием, паспортизированными эталонами и образцами, а также необходимыми приспособлениями и расходными материалами, или договора о проведении неразрушающего контроля с лабораторией, отвечающей указанным требованиям, что свидетельствует о несоблюдении экспертами требований нормативных документов, регламентирующих порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, а также о предоставлении заведомо ложных сведений и заключений экспертизы промышленной безопасности, что создало угрозу человеческой жизни и повлечь человеческие жертвы, не были представлены в Центральное управление Ростехнадзора для рассмотрения и утверждения. Ген. директор ЗАО «Динар» А.И. Лубшев с помощью копировально-множительной техники подделал письма с решением об утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности, выдаваемых Центральным управлением Ростехнадзора.
В соответствии со ст.14 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства России от 22.06.06г. № 389, «к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности относятся: а) несоблюдение экспертами требований нормативных документов, регламентирующих порядок проведения экспертизы промышленной безопасности; б) представление заведомо ложных сведений и заключений экспертизы промышленной безопасности, что может создать угрозу человеческой жизни или повлечь человеческие жертвы, а также создать угрозу следующих действий или повлечь: взрыв; разрушение технических устройств; разрушение зданий и сооружений».
Своими действиями ЗАО «Динар» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.9.1. КоАП РФ - грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями Центрального Управления Ростехнадзора А. Н. Куделин дал суду объяснения, аналогичные содержанию протокола об административном правонарушении, пояснив, что в деятельности ЗАО «Динар» допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, что может создать угрозу человеческой жизни или повлечь человеческие жертвы, а также создать угрозу разрушение технических устройств.
В судебном заседании генеральный директор ЗАО «Динар» Лубшев А.И. не отрицал вины возглавляемого им ЗАО в выявленных проверкой нарушениях, и пояснил, что в настоящее время значительная часть допущенных нарушений устранена и приняты необходимые меры для устранения всех нарушений.
Проанализировав представленные суду материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Проанализировав материалы административного дела, суд пришел к выводу о том, что вина ЗАО «Динар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.3 КоАП РФ доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении №3.6\11-07-113 от 28.04.2010 года л.д.1-9); актом проверки №3.6-11-04\10-04 от 28 апреля 2010 года л.д.10-19); копией лицензии л.д.52); объяснением Лубшева л.д.57), подтвержденными в судебном заседании; копией Устава ЗАО «Динар» л.д.37-40); копией трудового договора с генеральным директором л.д.42-44); копией заключения по результатам ультразвукового контроля сварных соединений л.д.50); копиями решений об утверждений заключений экспертизы промышленных объектов л.д.66-122); копией договора №30 л.д.61-62);
Таким образом, суд считает вину ЗАО «Динар» установленной и доказанной.
Суд квалифицирует действия ЗАО «Динар» по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку материалами административного дела доказано грубое нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Решая вопрос о наказании, суд учитывает то, что ЗАО «Динар ранее не привлекался к административной ответственности, признание вины и раскаяние в совершении административного правонарушения; устранения части нарушений до рассмотрения дела в суде, а также принимаемые меры к устранению оставшихся нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств и считает, что назначение штрафа послужит цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9-29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
ЗАО «Динар» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей с перечислением указанной суммы в Управление Федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН: 7702609639, КПП 770201001, расчётный счёт № 40101810800000010041 в Отделении 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705 БИК 044583001, КБК: 49811690010010000140, ОКАТО: плательщика.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течении 10 суток со дня вручения копии постановления лицу, подвергнутому административному наказанию
Судья Блинкова С.А.