Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 08 ноября 2010 года

Ельцовский районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.  

при секретаре Феоктистовой Ю.А.                                                                                           

с участием прокурора Ельцовского района Суханова С.Ю.  

представителя заинтересованного лица Громовой А.О.             

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ельцовского района в интересах Малыгина Федора Ильича о признании незаконным и отмене постановления Номер обезличен администрации Ельцовского района от Дата обезличена в части снятия ветерана Великой Отечественной войны с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,             

У С Т А Н О В И Л:

      Прокурор Ельцовского района обратился в суд в интересах Малыгина Федора Ильича с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Номер обезличен администрации Ельцовского района от Дата обезличена в части снятия ветерана Великой Отечественной войны с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.              

  В обоснование заявленных требований прокурор Ельцовского района указал, что прокуратурой Ельцовского района была проведена проверка по обращению Малыгина Ф.И. по вопросу отказа в предоставлении последнему субсидии на приобретение жилья. По результатам проверки установлено, что Дата обезличена Малыгин Ф.И. обратился в администрацию Ельцовского района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

     Постановлением администрации Ельцовского района Номер обезличен от Дата обезличена он был постановлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

     Однако, постановлением администрации Ельцовского района Номер обезличен от Дата обезличена Малыгин Ф.И. снят с учета, причиной чего послужило наличие в пользовании у Малыгина Ф.И. жилого помещения, площадь которого составляет больше принятой учетной нормы. По мнению прокурора Ельцовского района, названное постановление является незаконным и преждевременным. Так, Малыгин Ф.И. является участником Великой Отечественной войны. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий он имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

    Законом Алтайского края № 92-ЗС от 14.09.2006 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» принятым во исполнение ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», переданными Российской Федерацией Алтайскому краю полномочиями по обеспечению жильем инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В силу ст.ст. 3,4 названного закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при осуществлении государственных полномочий, в том числе ведут в установленном порядке учет ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

     Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

    Из материалов учетного дела следует, что Малыгин Ф.И. проживает в жилом помещении не по договору социального найма, а по договору найма, заключенного с физическим лицом. Последний договор к договорам социального найма не относится. В собственности либо в пользовании по договору социального найма у Малыгина Ф.И. какое-либо жилье отсутствует. Следовательно, исходя из требований ст. 51 ЖК РФ он должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Наряду с этим постановление администрации района немотивированно, не содержит обоснования причин снятия с учета в качестве нуждающегося. Названное постановление ущемляет права Малыгина Ф.И., так как лишает его возможности получения субсидии на приобретение жилья.                                                                   

     В судебном заседании прокурор Ельцовского района Суханов С.Ю. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении.

      Заявитель Малыгин Ф.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен своевременно и надлежаще – повесткой, в своем заявлении просит рассмотреть дело по заявлению прокурора Ельцовского района в свое отсутствие, на удовлетворении требований настаивает. В предварительном заседании пояснял, что проживает с сыном в доме, который находится в собственности его снохи.        

    Представитель заинтересованного лица – администрации Ельцовского района, юрист Громова А.О., действующая на основании доверенности, заявленные требования признала.       

    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, суд считает требования прокурора Ельцовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

     Конституция РФ, имеющая прямое действие, в ст. 40 гарантирует каждому гражданину право на жилище, а именно – каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

     В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, предусматривающие, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

    В пункте 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» закреплено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

     В судебном заседании установлено, что Малыгин Федор Ильич, Дата обезличена года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением Номер обезличен, и имеет льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах». Постановлением Номер обезличен администрации Ельцовского района от Дата обезличена Малыгин Ф.И. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.    

     Согласно ст. 3 закона Алтайского края № 115-ЗС от 09.12.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

     Как следует из оспариваемого постановления Номер обезличен администрации Ельцовского района Дата обезличена Малыгин Ф.И. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Каких-либо оснований для снятия с учета, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ в постановлении не приведено. Из уведомления о снятии с учета, направленного главой района Малыгину Ф.И., следует, что ему не может быть предоставлена субсидия из средств федерального бюджета на приобретение жилья, т.к. площадь жилья, где он проживает, выше учетной нормы, а именно 118 кв.м. В представленном в суд протоколе Номер обезличен заседания жилищной комиссии от Дата обезличена указано, что жилищная комиссия приняла решение снять с учета Малыгина Ф.И. в соответствии со ст.ст. 50, 51 ЖК РФ, и решением сессии № 38 от 05.09.2006 года.    

     Согласно п. 1 решения сессии районного Совета депутатов  № 38 от 05.09.2006 года «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения на территории Ельцовского района» на территории района установлена учетная норма площади жилого помещения – 12 кв.м. общей площади.                           

    В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

     Малыгин Ф.И. проживает в квартире по адресу: ..., где зарегистрирован по месту жительства, что подтверждается справкой Номер обезличен администрации Мартыновского сельсовета от Дата обезличена. Кроме него, в квартире зарегистрированы и проживают М.О., М.А. и М.Ю., которые приходятся ему соответственно снохой, сыном и внучкой.    

     Из представленных в суд документов следует, что квартира находится в собственности М.О.. Так, суду представлена расписка в получении документов на государственную регистрацию права собственности М.О. на жилое помещение по ..., где отмечено, что для регистрации представлены: заявление правообладателя, кадастровый паспорт жилого помещения и разрешение на ввод дома в эксплуатацию. 

       При определении нуждаемости законодатель указывает на учет жилых помещений, принадлежащих гражданину на праве собственности, на условиях социального найма или в связи с наличием статуса члена семьи нанимателя или собственника жилого помещения.

       Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях другие граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственников в качестве членов своей семьи.

     Малыгин Ф.И. является членом семьи своего сына, который собственником жилья не является. Квартира находится в собственности снохи ветерана, из справки администрации Номер обезличен администрации Мартыновского сельсовета от Дата обезличена, следует, что в администрации сельсовета сведения о том, каким образом производилось вселение Малыгина Ф.И. в занимаемое им жилое помещение, не имеется. Дата обезличена с ним был заключен договор найма жилого помещения по ....  

     Кроме того, свидетели М.А.  – сын заявителя и М.О. – сноха заявителя в судебном заседании пояснили, что Малыгин Ф.И. проживает с ними с Дата обезличена. После войны он проживал в ..., потом после смерти жены, он остался один и М.А. забрал его к себе. Фактически Малыгин Ф.И. является членом семьи сына М.А., поскольку тот осуществляет уход за престарелым отцом, ведет с ним совместное хозяйство, как на собственные средства, так и за счет пенсии Малыгина Ф.И. Тот проживает в отдельной комнате, совместно со снохой и внучкой не питается, продукты и лекарства, в основном, покупает ему сын, осуществляющий за ним уход, в настоящее время сын намерен отправить отца в госпиталь, так как состояние здоровья отца ухудшилось. В строительстве квартиры принимали участие родители М.О., помогали деньгами, поэтому она ввела ее в эксплуатацию и является ее собственником. М.А. доли в праве собственности на жилье не имеет.                

      Представленными документами подтверждается, что Малыгин Ф.И. не является членом семьи собственника квартиры, в котором он проживает, либо нанимателя другого жилья по договору социального найма. В квартире по ... проживает по договору аренды жилья. В связи с чем, учетная норма, установленная в Ельцовском районе, в отношении занимаемого им жилого помещения применяться не должна.

      При таких обстоятельствах Малыгин Ф.И. жильем не обеспечен. Согласно справок ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю он не имеет в собственности жилых строений и сооружений.

       С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Малыгин Ф.И. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, оспариваемое постановление администрации Ельцовского района является незаконным, нарушающим жилищные права ветерана Великой Отечественной войны.     

       Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Часть 2 ст. 4 Закона Алтайского края № 115-ЗС от 09.12.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет для предоставления жилья на условиях социального найма.

    Факт обращения Малыгина Ф.И. с письменным заявлением в администрацию Ельцовского района в установленном законом порядке, т.е. с приложением соответствующих документов, установлен в судебном заседании и подтверждается материалами дела.              

    Кроме этого, основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Частью 2 ст. 56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 названной статьи.         

    Вместе с тем, оспариваемое постановление администрации Ельцовского района не содержит как ссылки на ст. 56 ЖК РФ, так и конкретных оснований снятия с учета Малыгина Ф.И., перечисленных в ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

     Обстоятельств, свидетельствующих о намеренном создании Малыгиным Ф.И. нуждаемости в улучшении жилищных условий в ходе рассмотрения дела судом не установлено. В  постановлении  Номер обезличен от Дата обезличена не указано, что органом местного самоуправления были выявлены в представленных заявителем документах сведения, не соответствующие действительности, которые послужили бы основанием принятия его на учет постановлением Номер обезличен от Дата обезличена, также нет указания на неправомерные действия должностного лица органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет Малыгина Ф.И.

     Обстоятельства, послужившие основанием для принятия Малыгина Ф.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Дата обезличена, не изменились по состоянию на Дата обезличена, следовательно, судить об утрате оснований, дающих ветерану право на получение жилого помещения по договору социального найма, как и о наличии других оснований для снятия граждан с учета, перечисленных в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, не представляется возможным.                 

     В связи с этим, у администрации Ельцовского района не имелось оснований для снятия Малыгина Ф.И. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.    

     В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

     Восстановление нарушенного права Малыгина Ф.И. возможно путем признания постановления Номер обезличен администрации Ельцовского района от Дата обезличена в части снятия ветерана Великой Отечественной войны с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и его отмены, а также понуждения администрации района принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст.ст. 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Требования прокурора Ельцовского района в интересах Малыгина Федора Ильича удовлетворить.

    Признать постановление Номер обезличен администрации Ельцовского района от Дата обезличена в части снятия Малыгина Федора Ильича – ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, незаконным и отменить.

    Обязать администрацию Ельцовского района поставить на учет Малыгина Федора Ильича  - ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ельцовский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного решения.

      Мотивированное решение изготовлено 13.11.2010 года. 

    Судья ______________