Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 30 мая 2011 года

Судья Ельцовского районного суда Алтайского края Дильман В.В.,

при секретаре Феоктистовой Ю.А.,

с участием зам. прокурора Ельцовского района Пономаревой Т.В.,

представителя ответчика КГУ «Центра занятости населения Ельцовского района» Вульф Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельцовского района в интересах Ганн З.П. к Краевому государственному учреждению «Центр занятости населения Ельцовского района» о признании отказа в выдаче предложения для назначения пенсии по старости незаконным, о понуждении выдачи предложения для назначения трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ельцовского района обратился в суд в интересах Ганн З.П. с иском к КГУ «Центр занятости населения Ельцовского района» (далее по тексту - центр занятости населения) о признании отказа в выдаче предложения для назначения пенсии по старости незаконным, о понуждении выдачи предложения для назначения трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указано, что Ганн З.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КГУ «Центр занятости населения Ельцовского района». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ была признана безработной с момента обращения. До настоящего времени Ганн З.П. не трудоустроена. Согласно трудовой книжки истицы, ее трудовой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию досрочно, составил более 20 лет.

В соответствии со ст. 32 ФЗ от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, из числа лиц указанных в п. 1 комментируемой статьи, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но менее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.06.2001г. № 48 «Об утверждении порядка работы территориальных органов министерств труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно» условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются:

- признание граждан в установленном порядке безработными;

- отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;

- наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин;

- достижение безработными гражданами определенного возраста (не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста);

- увольнение граждан в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

- согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий, оформлении пенсии по старости (по возрасту) включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

До настоящего времени КГУ «Центр занятости населения Ельцовского района» досрочную трудовую пенсию Ганн З.П. не оформил.

В соответствии с вышеуказанным постановлением от 14.06.2001г. № 48 при соблюдении установленного законом порядка и условий территориальные органы министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения обязаны оформить пенсию на льготных условиях, досрочно.

Просит признать незаконными действия КГУ «Центр занятости населения Ельцовского района» по не оформлению Ганн З.П., признанной в установленном порядке безработной, пенсии на льготных условиях, досрочно. Обязать ответчика оформить Ганн З.П., признанной в установленном порядке безработной, пенсию на льготных условиях, досрочно.

В последующем прокурор района исковые требования уточнил. Просит признать отказ КГУ «Центр занятости населения Ельцовского района» в выдаче предложения в отношении Ганн З.П. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным. Обязать КГУ «Центр занятости населения Ельцовского района» выдать Ганн З.П. предложение для ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ельцовском районе о назначении трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании зам. прокурора Ельцовского района Пономарева Т.В. уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что у Ганн З.П. имеются все предусмотренные законом «О занятости населения в РФ» условия, для выдачи ей ответчиком предложения о назначении трудовой пенсии. Стаж, возраст истицы и основания ее увольнения с последнего места работы, ответчиком не оспаривается. Предложение от центра занятости о трудоустройстве поступило Ганн только через 11 месяцев после того, как она была признана безработной и только после того, как прокуратура района обратилась в ее интересах с настоящим иском в суд. Однако, данная работа не является для нее подходящей. Режим работы продавца в магазине «<данные изъяты>» у ИП ФИО1, является круглосуточным, что было установлено в судебном заседании, а по состоянию здоровья работа в ночные смены истице противопоказана. Кроме того, истица неоднократно обращалась в центр занятости населения с просьбой выдать ей предложение о назначении трудовой пенсии досрочно, но ответчик ей в этом отказывал. Считает, что при соблюдении всех предусмотренных ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» условий, центр занятости населения обязан выдать предложение о досрочном назначении пенсии. Просит иск удовлетворить.

Истица Ганн З.П. в судебное заседание не явилась, ДД.ММ.ГГГГ направила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истицы Ганн З.П. согласно ее просьбы в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Ганн З.П. присутствуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск поддержала и пояснила, что она уволена была с последнего места работы в связи с сокращением. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в центр занятости населения, где от работников центра узнала о том, что у нее есть право на досрочную пенсию по старости. Она собрала необходимый для этого пакет документов и неоднократно обращалась в центр занятости населения по поводу оформления ее досрочно на трудовую пенсию. Письменное заявление об этом она ответчику не подавала, так как в центре занятости населения ей пояснили, что необходимо разрешение руководства на это, но пока такого разрешения не было. Получив направление на работу ИП ФИО1, она обратилась к нему и узнала, что есть вакансия продавца в магазине «Тайга», который работает круглосуточно. Там необходимо для работы три продавца, и ей ФИО1 предложил найти еще двух продавцов, если она не желает работать одна. Работать нужно было и днем и ночью, однако оформлена она будет как продавец в дневную смену. Ее это не устроило.

Представитель ответчика Вульф Е.Д. иск не признала и пояснила, что основной задачей центра занятости является трудоустройство граждан. Однако выдача предложения для назначения гражданину досрочной пенсии по старости, является правом центра занятости, а не обязанностью. У Ганн З.П. практически имеются все условия, дающие ей право на получение предложения о назначении ей трудовой пенсии досрочно, кроме одного. ДД.ММ.ГГГГ Ганн З.П. центром занятости было выдано направление о трудоустройстве продавцом в магазин ИП ФИО1 Согласно информации полученной от ИП ФИО1 режим работы продавца с 09 час. до 18 час. Так как она обратилась к нему первой, он был готов предложить Ганн любую удобную для нее смену работы в этом магазине. В связи с этим, предлагаемая ей работа, являлась для нее подходящей. Однако истица отказалась, не имея желания трудоустраиваться. К показаниям свидетелей об условиях работы в магазине ИП ФИО1, просит отнестись критически, так как они являются лишь покупателями, иногда посещающими этот магазин. Кроме того, Ганн З.П. до настоящего времени с заявлением о выдаче ей предложения о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, в центр занятости населения не обращалась и соответственно отказа ей в этом со стороны ответчика, не было. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ельцовском районе Алтайского края в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 152). В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного представителя в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что Ганн З.П. 1957 года рождения, имеет общий трудовой стаж не менее 20 лет (л.д. 12-16, 39-44). ДД.ММ.ГГГГ она была уволена из МОУ «<данные изъяты>» в связи с сокращением численности работников организации (л.д. 16). Приказом директора КГУ «Центр занятости населения Ельцовского района» от ДД.ММ.ГГГГ № Ганн З.П. в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1, была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57). Приказом данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст.ст. 30-42 названного Закона Ганн З.П. назначено пособие по безработице продолжительностью 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

В соответствии с п. 2 методического пособия по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, досрочно, утвержденных приказом Управления Алтайского края по труду и занятости населения от 27.04.2010г. № 77 – орган занятости может (но не обязан) выдать безработному гражданину предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, при одновременном и обязательном соблюдении следующих условий: наличие у гражданина статуса безработного; увольнение с последнего места работы в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; наличие страхового стажа на момент выдачи Предложения – для женщин не менее 20 лет; до наступления пенсионного возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, должно оставаться не менее 2-х лет; отсутствие возможности трудоустройства.

По смыслу приведенных норм гражданин имеет право на выдачу ему предложения для назначения пенсии по старости органами службы занятости при наличии совокупности всех условий, предусмотренных п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и п. 2 вышеуказанного Приказа.

Как было установлено в судебном заседании возможность трудоустройства Ганн З.П. у центра занятости населения с момента признания ее безработной и до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала, что подтверждается листом предложений службы занятости (л.д. 30) из личного дела безработного гражданина Ганн З.П., и не оспаривалось сторонами в судебном заседании. ДД.ММ.ГГГГ в центр занятости населения от ИП ФИО1 поступили сведения о наличии вакантной должности продавца. При этом в представленных им сведениях было указано о том, что место работы находится в <адрес>, необходим 1 работник, продолжительность времени с 9 час. до 18 час., заработная плата в размере 5200 рублей (л.д. 87). В этот же день ответчик выдал истице направление на работу (л.д. 88).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1 подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Ганн З.П. после беседы с предполагаемым работодателем ИП ФИО1 от трудоустройства продавцом в магазин отказалась, так как данный магазин работал круглосуточно. Для того, чтобы работа в магазине была с нормальной продолжительностью, ей необходимо было найти еще трех продавцов. В противном случае ей бы пришлось работать одной круглосуточно.

Свидетель ФИО1 пояснил, что к нему действительно обращалась в ДД.ММ.ГГГГ Ганн З.П. по поводу устройства продавцом в магазин «<данные изъяты>». Данный магазин работает круглосуточно и в нем должно работать 4 продавца. На момент обращения к нему Ганн, продавцов в магазине не было и он предложил ей найти еще людей для работы. Ганн сказала ему, что работать у него она не будет, так как ее не устраивает работа в ночную смену. Если бы она согласилась работать продавцом в указанном магазине, то он бы по ее желанию устроил бы в дневную смену.

Однако, как указано в сведениях, предоставленных ИП ФИО1 в центр занятости населения, для работы в указанном магазине ему необходим был всего 1 продавец (л.д. 87 (оборотная сторона), в то время как он сам пояснил в судебном заседании, фактически в нем должно работать 4 продавца. На момент обращения к нему Ганн З.П. по вопросу трудоустройства, в магазине продавцов не было. Режим работы магазина круглосуточный, из чего следует, что в случае устройства истицы на работу продавцом в указанный магазин, при отсутствии других продавцов, продолжительность ее рабочего дня была бы значительно больше, чем с 09 час. до 18 час., как об этом указано ИП ФИО1 в сведениях. Вышеуказанные обстоятельства подтверждают объяснения истицы о том, что фактически ИП ФИО1 было предложено ей работать круглосуточно, но оформлена она будет, как продавец с продолжительностью рабочего времени с 09 час. до 18 час.

В соответствии с п. 4 ст. 4 закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1 подходящей не может считаться работа, если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда.

Кроме того, Ганн З.П. по состоянию здоровья противопоказаны ночные дежурства (л.д. 131).

В связи с чем, вопреки доводам представителя ответчика, суд считает, что предложенная Ганн З.П. работа продавца в магазине «<данные изъяты>» ИП ФИО1, при вышеуказанных условиях, не является подходящей для нее.

Доводы представителя ответчика о том, что Ганн З.П. в центр занятости населения с письменным заявлением о выдаче ей предложения для назначении пенсии по старости, не обращалась и соответственно отказа в выдаче такого предложения со стороны ответчика нет, судом во внимание приняты быть не могут. Как следует из материалов дела после постановки Ганн З.П. на учет в центр занятости, работниками центра ей было разъяснено право на пенсию на льготных условиях, а также порядок получения предложения для назначения такой пенсии. Истица согласилась на выдачу такого предложения, ею был собран пакет необходимых документов. Однако работники центра занятости письменное заявление у Ганн не принимали, а предлагали написать его позже, мотивируя, что для этого необходимо согласие руководства. Кроме того, центром занятости населения дважды направлялись ответы на обращения прокурора Ельцовского района. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ выдать предложение Ганн о направлении на досрочную пенсию не представляется возможным, так как ее страховой стаж менее 20 лет (л.д. 85-86). Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ выдача вышеуказанного предложения Ганн, является правом центром занятости, но не обязанностью (л.д. 10-11).

Данные действия центра занятости населения свидетельствуют о том, что ответчик уклоняется от приема заявления и выдачи предложения о назначении пенсии Ганн З.П.

Доводы представителя ответчика о том, что выдача предложения для назначения пенсии по старости, является правом, но не обязанностью центра занятости населения, основаны на неверном толковании закона. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в своем определении от 18.11.2004г. № 400-О «Об отказе в принятии жалобы гражданки Черниги Г.И. на нарушение ее конституционных прав положениями статей 4 и 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» - содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы. Вместе с тем из содержания данной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

В связи с чем, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения Ельцовского района» в выдаче Ганн З.П. предложения о досрочном назначении пенсии по старости незаконным.

Обязать Краевое государственное учреждение «Центр занятости населения Ельцовского района» выдать Ганн З.П. предложение для Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельцовском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия через Ельцовский районный суд.

Судья