2-128/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем российской Федерации

с. Ельцовка 10 июня 2011 года

Судья Ельцовского районного суда Алтайского края Дильман В.В.,

при секретаре Феоктистовой Ю.А.,

с участием заявителя Гавриленко В.Е. и представителя администрации Ельцовского района Громовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гавриленко В.Е. об оспаривании решения администрации Ельцовского района об отказе в постановке на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Гавриленко В.Е. обратилась в Ельцовский районный суд с заявлением об оспаривании решения администрации Ельцовского района об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявления указано, что она относится к категории несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, а также является <данные изъяты> по общему заболеванию. Она проживает в семье своей дочери ФИО2, своего жилья не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Ельцовского района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и подпадающей под действие закона «Об обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Ее заявление было принято и она была поставлена на учет.

ДД.ММ.ГГГГ она узнала о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес было направлено уведомление об отказе в постановке ее на вышеуказанный учет, так как несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не приравниваются в полном объеме к ветеранам Великой Отечественной войны, а именно в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Однако, данное извещение она не получала и узнала о принятом решении только ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением она не согласна, так как отказ в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий администрация района обосновывает письмом Министерства Регионального развития РФ от 19.03.2010г.

Вместе с письмо Министерства Регионального развития РФ от 19.03.2010г. не является нормативным правовым актом, и названное Министерство не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений федеральных законов и указов Президента РФ. Поэтому это письмо не может служить основанием для отказа бывшим несовершеннолетним узникам фашизма в реализации их права на обеспечение жильем, предусмотренного ФЗ «О ветеранах».

Указом Президента РФ от 15.10.1992г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» не определен объем предоставляемых льгот данной категории лиц, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, это участники и инвалиды Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом ФЗ «О ветеранах» для инвалидов и участников ВОВ предусмотрены льготы статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Просит восстановить срок для оспаривания решения администрации Ельцовского района об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ Признать незаконным отказ администрации Ельцовского района в постановке ее на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Ельцовского района поставить ее на указанный учет, как лицо относящееся к категории несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и приравненное в льготах к ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Заявитель Гавриленко В.Е. заявление поддержала и пояснила, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживает в квартире своей дочери ФИО2, где также проживают помимо нее и дочери зять и двое ее внуков. Другого жилья в собственности либо по договору социального найма у нее не было и нет. До ДД.ММ.ГГГГ она в администрацию района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась и соответственно, на таком учете не состояла. Статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей был ею получен только в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ она узнала о том, что ей как бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма положено жилье, как и ветеранам Великой Отечественной войны. В связи с этим, она обратилась с заявлением в администрацию Ельцовского района о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ей было сказано, что о принятом решении она будет уведомлена. Однако до ДД.ММ.ГГГГ о том, какое было принято решение по ее заявлению, она не знала. По почте она никакого уведомления от администрации района не получала. Просит заявление удовлетворить.

Представитель администрации Ельцовского района Громова А.О. не возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что администрация района не оспаривает то обстоятельство, что Гавриленко В.Е. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей. На учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, она ранее не состояла. Действительно в учетном деле отсутствуют сведения об уведомлении Гавриленко о том, что ей было отказано в постановке на вышеуказанный учет. Кроме того, само решение об отказе в постановке заявителя на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, было принято ДД.ММ.ГГГГ, а уведомление об этом направлено ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, суд принимает следующее решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В судебном заседании было установлено, что Гавриленко В.Е. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к главе администрации Ельцовского района о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации Ельцовского района было принято решение об отказе в постановке Гавриленко В.Е. на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по основаниям указанным в письме Министерства Регионального развития РФ от 19.03.2010г. № 10496 СК/07. Данное обстоятельство подтверждается копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. главы района ФИО1 на имя Гавриленко В.Е. было направлено письмо о том, что категория бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей не приравнивается в полном объеме к участникам Великой Отечественной войны, а именно в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета (л.д. 8).

Однако, доказательств подтверждающих надлежащее извещение Гавриленко В.Е. о принятом жилищной комиссией ДД.ММ.ГГГГ решении, со стороны администрации района в судебное заседание представлено не было. По утверждению заявителя, ей стало известно о принятом жилищной комиссией решении только в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок для оспаривания решения органа местного самоуправления, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, для Гавриленко В.Е. на момент обращения в суд с настоящим заявлением не истек.

В судебном заседании было установлено, что Гавриленко В.Е. жилого помещения на праве собственности не имеет, что подтверждается копией уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), справкой ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), справкой администрации Пуштулимского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Жилого помещения, предоставленного заявителю по договору социального найма Гавриленко, как на момент обращения с заявлением в администрацию района, так и по настоящее время, не имеет, что подтверждается объяснениями заявителя и не оспаривалось представителем администрации Ельцовского района в судебном заседании. Гавриленко В.Е. проживает в квартире, принадлежащей ее зятю ФИО5, расположенному по адресу: <адрес> Помимо нее, в данной квартире также проживают зять ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внуки ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Общая площадь указанной квартиры составляет 66,0 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются помимо объяснений Гавриленко В.Е., справкой администрации Пуштулимского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), актом обследования материально-бытового положения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Решением Ельцовского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ утверждены социальные нормы жилой площади на территории МО «Ельцовский район». Согласно данному решению на одного члена семьи из трех и более человек социальная норма жилой площади составляет 20 кв.м. (л.д. 22). Таким образом, площадь квартиры, в которой проживает Гавриленко В.Е. и семья ее дочери, менее социальной нормы на одного человека, установленной вышеуказанным решением.

Свидетель ФИО2 пояснила, что квартира, в которой проживает ее семья, а также ее мать Гавриленко В.Е. принадлежала на основании договора о приватизации родителям ее мужа, которые в настоящее время умерли. Поэтому она, ее дети, а также ее мать Гавриленко собственниками данной квартиры не являются.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами собственника жилого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрены ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Таким образом, при наличии вышеуказанных обстоятельств Гавриленко В.Е. подлежала постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. В связи с этим, решение жилищной комиссии администрации Ельцовского района от ДД.ММ.ГГГГ части отказа Гавриленко В.Е. в постановке на указанный учет (но не как бывшей несовершеннолетней узницы фашизма), суд признает незаконным.

В судебном заседании также было установлено, что Гавриленко В.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается копией соответствующего удостоверения выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). Гавриленко В.Е. также является <данные изъяты> по общему заболеванию, что подтверждается копией справки <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Согласно Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07.05.2008г. (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Правительству РФ предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009-2011 годах.

Согласно Указа Президента РФ № 1235 от 15.10.1992г., фактически утратившим свою силу в части предоставления льгот, в связи с принятием ФЗ РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Аналогичное положение закреплено и в п. 8 ст. 154 ФЗ РФ № 122 от 22.08.2004г., с последующими изменениями «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом имеется указание на предоставление ежемесячных денежных выплат, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Статьей 2 ФЗ РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, которые относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Определении Конституционного Суда РФ от 23.06.2009г. № 908-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абсатарова А.А. на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «О ветеранах» - устанавливая в Федеральном законе «О ветеранах» меры социальной защиты ветеранов Российской Федерации, федеральный законодатель определил круг лиц, относящихся к ветеранам, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны (инвалиды, участники Великой Отечественной войны и другие), к числу которых бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не отнесены.

В связи с этим, Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008г. № 714 на лиц, «приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны» не распространяется. Поэтому решение жилищной комиссии администрации Ельцовского района от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет Гавриленко В.Е. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по основанию, как не подпадающей под действие Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714, является законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение жилищной комиссии администрации Ельцовского района от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет Гавриленко В.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконным.

Обязать жилищную комиссию администрации Ельцовского района поставить на учет Гавриленко В.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В остальной части Гавриленко В.Е. в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия через Ельцовский районный суд.

Мотивированное решение вынесено 14 июня 2011 года.

Судья