Дело № 2-202/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2011 года с. Ельцовка

Судья Ельцовского районного суда Алтайского края Дильман В.В.,

при секретаре Феоктистовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаревой З.П. к Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,

У С Т А Н О В И Л:

Пономарева З.П. обратилась в Ельцовский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца. В обоснование заявления указано, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги.

Данный населенный пункт входит в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р и от 15.03.1995г. № 356-р. Согласно данного Перечня население <адрес> получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949г. (07.07.1962 г.) суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5, но не более 25 сЗв (бэр).

Ею было подано заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения о ней в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540. В МЧС России представление о выдаче на ее имя удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.

Сведения о ее проживании в населенном пункте, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в Реестр учета граждан № 1148-к. Представление о выдаче удостоверения на ее имя с копиями документов, письмом начальника Главалтайсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ №, было направлено в МЧС России. Однако письмом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ее документы возвращены со ссылкой на то, что Перечнями населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлены сверхнормативные дозы облучения граждан (более 5 сЗв), проживавших во включенных в Перечни населенных пунктах только на даты ядерных испытаний 29.08.1949г. и 07.08.1962 г. Выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим законодательством не предусмотрена. Считает отказ МЧС России в выдаче удостоверения единого образца, незаконным.

Просит признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, единого образца. Обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Истица Пономарева З.П. в судебное заседание не явился. ДД.ММ.ГГГГ направила в суд телефонограмму, в которой просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истицы в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Ельцовскому району в судебное заседание не явился, ДД.ММ.ГГГГ направил в суд телефонограмму, в которой просит рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного представителя ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Главалтайсоцзащита в судебное заседание не явился, ДД.ММ.ГГГГ направил в заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного представителя ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В своем заявлении представитель ответчика Главалтайсоцзащиты указал, что при рассмотрении документов истицы, Главное управление руководствовалось ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся, радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Период проживания истицы входит в период радиационного воздействия, определенный ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ. У Главного управления отсутствовали основания для истребования у истицы справки о полученной дозе облучения, поскольку не определены органы, уполномоченные выносить официальные заключения о полученной дозе облучения (л.д. 15).

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился. ДД.ММ.ГГГГ был получен отзыв от представителя ответчика, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного представителя ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В своем отзыве представитель ответчика МЧС России просит в удовлетворении иска отказать, указав следующее. Законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5сЗв (бэр). Село <адрес> включено в Перечень в связи с испытанием, проведенным 29.08.1949 г.. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей <адрес> не оказали. Получение гражданами, проживавшими после 31.08.1949г. в <адрес>, дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), архивными данными научными отчетами не подтверждается, поэтому у МЧС России отсутствуют законные основания для оформления и выдачи истцу удостоверения единого образца, в связи с отсутствием факта радиационного воздействия на истца в дозе свыше 5 сЗв.

Изучив материалы дела, суд принимает следующее решение.

Согласно ст. 1 ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантируется предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенными в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр).

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. (ст. 5 Закона).

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 634 от 15.11.2004г. (п. 3.4.) отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемых в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. Согласно пункта 2 данного Перечня граждане, проживающие в <адрес> получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года.

В судебном заседании было установлено, что истица на территории <адрес> проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 оборотная сторона). Однако согласно названного Перечню, указанный период времени не отнесен к периодам, когда население <адрес> получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний. Истица проживала в населенном пункте, включенном в Перечень по истечении 11 лет после проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Каких-либо доказательств получения в период проживания в <адрес> суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) истицей не представлено, в связи с чем по настоящему делу отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 04.03.2011г. № ГКПИ10-1609 – проживание граждан в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует документального подтверждения.

Между тем, истица не лишена в будущем, при наличии допустимых доказательств проживания в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию, после определения МЧС России органа уполномоченного выносить официальные заключения в соответствии с методическими указаниями, вновь обратиться в суд с исковыми требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Пономаревой З.П. в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия через Ельцовский районный суд.

Судья