Дело № 2-44/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации18 апреля 2011 года с. Ельцовка
Судья Ельцовского районного суда Алтайского края Дильман В.В.,
при секретаре Филатовой П.А.,
с участием прокурора Ельцовского района Суханова С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельцовского района в интересах Вершининой М.С. к ОАО «Алтайэнергосбыт» и Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, возложении обязанности по производству перерасчета денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению и применению установленного в законном порядке норматива потребления услуг по электроснабжению,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ельцовского района обратился в Ельцовский районный суд в интересах Вершининой М.С. к ОАО «Алтайкрайэнерго» и Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, возложении обязанности по производству перерасчета денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению и применению установленного в законном порядке норматива потребления услуг по электроснабжению.
В обоснование иска прокурор ссылался на то, что ОАО «Алтайкрайэнерго» в нарушение положений ст. 157 ЖК РФ, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, для определения мер социальной поддержки Вершининой М.С. применяет норматив потребления, установленный решением Ельцовского районного Совета депутатов от 25.10.2005г. № 117 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, цен тарифов на коммунальные услуги». Между тем,нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт.ч приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Вершининой М.С. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством.
На основании изложенного, прокурор, действуя в интересах Вершининой М.С. просит суд, признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» по применению норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Вершининой М.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» произвести Вершининой М.С. перерасчет за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ платы за услуги по электроснабжению исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению. Обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» выплатить Вершининой М.С. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате услуг по электроснабжению, полученную в результате перерасчета за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление социальной защиты населения выплатить Вершининой М.С. сумму компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
Определением Ельцовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу произведена замена ответчика с ненадлежащего ОАО «Алтайкрайэнерго», на надлежащего ОАО «Алтайэнергосбыт».
В ходе судебного разбирательства прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить.
Вершинина М.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Ельцовскому району в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О времени и месте судебного разбирательства был извещен 30.03.2011г. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие названного представителя ответчика в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ОАО «Алтайэнергосбыт» в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении 01.04.2011г. судебного извещения. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного представителя ответчика в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Вершинина М.С. является ветераном труда, что подтверждается копией удостоверения установленного образца, выданным Администрацией Ельцовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначена Вершининой М.С. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией, представленной Управления социальной защиты населения по Ельцовскому району.
Установлено, что проживает и зарегистрирована Вершинина в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Факт регистрации по указанному адресу подтверждается соответствующим штампом в паспорте Вершининой М.С. (л.д. 9).
В соответствие с информацией, представленной Управлением социальной защиты населения по Ельцовскому району, количество комнат в доме, в котором проживает Вершинина М.С. – 3, количество проживающих лиц - 1.
Дом, в котором проживает и зарегистрирован Вершинина М.С., в установленном порядке стационарной электроплитой не оборудован, в нем установлен электросчетчик.
Из представленных суду Управлением социальной защиты населения по Ельцовскому району сведений Вершинина М.С. с ДД.ММ.ГГГГ пользуется льготой по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, при этом, льгота последней предоставлялась энергоснабжающей организацией в виде 50-ти процентной скидки при оплате услуг электроснабжения в пределах норматива 50 кВт.ч. Энергоснабжающей организацией Вершининой М.С. с ДД.ММ.ГГГГ производится определение мер социальной поддержки от величины того же норматива 50 кВт.ч, выплату компенсации мер социальной поддержки в денежном эквивалентеосуществляет Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району на основании представленных энергоснабжающей организацией реестров. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ оплата за потребленную электроэнергию Вершининой М.С. производилась из расчета 50 % от фактического потребления (л.д. 26-29).
Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 50 кВт.ч. применяется ОАО «Алтайэнергосбыт» на основании решения Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 25.10.2005г. № 117 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, цен, тарифов на коммунальные услуги» (л.д. 16-20). Решением Ельцовского районного Совета депутатов от 21.12.2010г. № 57 решение от 25.10.2005г. № 117, было отменено (л.д. 21).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, с 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 01.12.2004г. принят Закон Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», пунктом 4 ч. 1 ст. 3 которого установлены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической и тепловой энергии – в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
Порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяется главой администрации Алтайского края (ч. 5 ст. 6 Закона № 61-ЗС).
В целях реализации Закона Алтайского края № 61-ЗС, постановлением главы администрации Алтайского края от 01 августа 2006 года № 327, утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов», в п. 19 указанного Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги и осуществляющими сбор платежей за оказанные услуги по месту жительства гражданина, на основании произведенных ими расчетов.
В Алтайском крае до 1 апреля 2008г. меры социальной поддержки предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года, согласно пункту 43 которых, в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.
Порядок предоставления мер социальной поддержки (в том числе и ветеранам) на территории Алтайского края был изменен Законом Алтайского края № 156-ЗС от 27.12.2007г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», который установил, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (ст.2).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона (ст.7).
Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации – поставщики), данный закон вступил в действие с 01.04.2008 года.
Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты регламентирован постановлением Администрации края от 1 апреля 2008 года № 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае".
Согласно указанным Правилам компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается органом социальной защиты населения, который формирует реестр получателей компенсации.
В соответствии с п. 15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.
Пункт 16 названных Правил устанавливает, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.
Таким образом, до 1 апреля 2008г. на территории Алтайского края меры социальной поддержки предоставлялись при оплате коммунальных услуг в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшался на величину скидки, с 01 апреля 2008г. они предоставляются в виде выплаты органом социальной защиты льготополучателю в денежной форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Размер мер социальной поддержки как до 1 апреля 2008 года, так и после, определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта.
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Согласно данным Правилам "норматив потребления коммунальных услуг" - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
Нормативы потребления электрической энергии на территории Алтайского края установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
Согласно Положению о Главном Управлении экономики и инвестиций Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации края от 19.01.2006г. №9 Управление является органом исполнительной власти Алтайского края. Пунктом 4.35 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", иными нормативными правовыми актами цен (тарифов), надбавок, наценок, устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
Следовательно, решение от 25 октября 2006 года № 10, установившее нормативы потребления коммунальных услуг, принято Управлением в пределах его компетенции и соответствует требованиям ст. 157 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и потребления коммунальных услуг».
Поскольку другие нормативы потребления коммунальных услуг, кроме установленных решением № 10 Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, в Алтайском крае в установленном законом порядке не приняты, а меры социальной поддержки ветеранам труда согласно закону Алтайского края № 61-ЗС должны предоставляться в пределах норматива потребления, при предоставлении таких мер социальной поддержкиследует руководствоваться решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского краяот 25.10.2006г. № 10. Применение нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, в том числе решением Ельцовского районного Совета депутатов от 25.10.2005г. № 117, недопустимо учитывая то, что данные органы с 01.01.2005г. не правомочны принимать такие решения.
Применением ОАО «Алтайэнергосбыт» в отношении Вершининой М.С.норматива потребления услуг по электроснабжению 50 кВт.ч в месяц, вместо норматива, установленногоГлавным управлением экономики и инвестиций Алтайского края нарушены ее права.
Исходя из характеристики жилого помещения, занимаемого Вершининой М.С. количества комнат - 3, проживающих лиц - 1, отсутствии электроплиты), норматив потребления услуг по электроснабжению для последней, согласно решению № 10 от 25.10.2006г. Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, составляет 119 кВт.ч.
Исходя из изложенного, сравнив период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размерпредоставленных Вершининой М.С. мер социальной поддержки с фактически потребленной ею услугой по электроснабжению, суд пришел к выводу, чтоприменение ОАО «Алтайэнергосбыт» в отношении Вершининой норматива потребления услуг по электроснабжению за указанный период времени в размере 50 кВт.ч, нарушает права последней. Кроме того, применение энергоснабжающей организацией норматива потребления услуги в размере 50 кВт.ч противоречит действующему законодательству РФ и Алтайского края, в связи с чем, суд находит требования прокурора о признании незаконными указанных действий ОАО «Алтайэнергосбыт» подлежащими удовлетворению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Принимая во внимание действующий порядок определения мер социальной поддержки, требования прокурора о возложении на ОАО «Алтайэнергосбыт» обязанности по перерасчетуВершининой М.С. денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления услуг по электроснабжению, установленного Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края являются обоснованными. Данные требования надлежит удовлетворить.
При этом, перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, исходя из норматива потребления услуг по электроснабжению, установленного Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края, энергоснабжающая организация (ОАО «Алтайэнергосбыт») должна производить с учетом требований Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 1 августа 2006 г. № 327, согласно п. 17 которого суммы, излишне выплаченные получателям по вине органа, назначившего ежемесячную денежную выплату, удержанию не подлежат, за исключением счетной ошибки.
Требования прокурора о возложении на ОАО «Алтайэнергосбыт» и Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району обязанности выплатить Вершининой М.С. денежную компенсацию недополученной суммы скидки в оплате услуг по электроснабжению, которая получится в результате произведенного перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает подлежащими удовлетворению в части возложения вышеуказанной обязанности на Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району.
При разрешении указанных требований прокурора судом принято к вниманию следующее.
В соответствие с ч. 9 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации срока внесения населения платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые в выбранных гражданином банках личные счета либо через организации федеральной почтовой связи.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Ельцовского района в интересах Вершининой М.С. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению предельного норматива потребления электроэнергии 50 кВт.ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Вершининой М.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ОАО «Алтайэнергосбыт»произвести Вершининой М.С. перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплатыза услуги по электроснабжению исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
Обязать Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району выплатить Вершининой М.С. недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, полученную в результате произведенного ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
В остальной части иска прокурору Ельцовского района, в удовлетворении отказать.
Взыскать с ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход местного бюджета 200 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия через Ельцовский районный суд.
Судья