Дело № 2-76/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации13 апреля 2011 года с. Ельцовка
Ельцовский районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.,
при секретаре Феоктистовой Ю.А.,
с участием прокурора Ельцовского района Суханова С.Ю.,
истицы Алёхиной Р.В.
представителя ответчика Управления социальной защиты населения по Ельцовскому району Ворожцовой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельцовского района в интересах Алёхиной Р.В. к ОАО «Алтайкрайэнерго» и Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления услуг по электроснабжению, понуждении произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению и выплатить сумму компенсации согласно произведенному перерасчету,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ельцовского района обратился в Ельцовский районный суд в интересах Алёхиной Р.В. к ОАО «Алтайкрайэнерго» и Управлению социальной защиты населения по Ельцовскому району о признании незаконными действий по применению в отношении ветерана труда Алёхиной Р.В., пользующейся мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, норматива потребления услуг по электроснабжению 50 кВт/ч в месяц, понуждении произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и выплатить сумму компенсации согласно произведенному перерасчету.
В судебном заседании прокурор Ельцовского района уточнил заявленные исковые требования в части – просит обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчиков выплатить ветерану труда сумму компенсации согласно произведенному перерасчету за названный период.
В обоснование иска прокурор сослался нато, что ОАО «Алтайкрайэнерго» в нарушение положений ст. 157 ЖК РФ, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, для определения мер социальной поддержки Алёхиной Р.В. применяет норматив потребления, установленный решением Ельцовского районного Совета депутатов от 25.10.2005г. № 117 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, цен, тарифов на коммунальные услуги». Между тем, нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением № 10 Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению игазоснабжению». Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 50 кВт/ч приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Алёхиной Р.В. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренной законодательством.
На основании изложенного, прокурор, действуя в интересах Алёхиной Р.В., просит суд признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» по применению норматива потребления электроэнергии 50 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Алёхиной Р.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» произвести Алёхиной Р.В. перерасчет за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ платы за услуги по электроснабжению исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению». Обязать ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонные электрические сети» выплатить Алёхиной Р.В. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате услуг по электроснабжению, полученную в результате перерасчета за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление социальной защиты населения выплатить Алёхиной Р.В. сумму компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
Алёхина Р.В. в судебном заседании заявленные исковые требования в уточненном виде поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Ельцовскому району, начальник управления Ворожцова И.С. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражает, пояснила, что перерасчет начислений льгот по Алёхиной Р.В. от ОАО «Алтайкрайэнерго» они получили. Выплата денежной компенсации недополученной скидки истице будет произведена в полном объеме согласно произведенному перерасчету непосредственно после получения из ОАО соответствующих реестров на оплату.
Представитель ОАО «Алтайкрайэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен своевременно и надлежаще, представил в суд отзыв, где указал, что Бийским отделением ОАО «Алтайкрайэнерго» произведен перерасчет оплаты за потребленную электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результат чего недополученная сумма компенсации в пользу Алёхиной Р.В. составляет 800 рублей 37 копеек. Данные сведения о перерасчете направлены в адрес Управления социальной защиты населения по Ельцовскому району для производства выплаты компенсации Алёхиной Р.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием сведений, необходимых для производства перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет за данный период не представляется возможным. Просит рассмотреть гражданское дело по иску прокурора Ельцовского района в интересах Алёхиной Р.В. без участия своего представителя и отказать истцу в удовлетворении заявленных к ОАО «Алтайкрайэнерго» требований, поскольку ОАО «Алтайкрайэнерго» исполнило требования, указанные в исковом заявлении.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Ельцовского района Суханова С.Ю., Алёхину Р.В. и представителя ответчика - Управления социальной защиты населения по Ельцовскому району Ворожцову И.С., суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Алёхина Р.В. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением установленного образца, выданным комитетом по социальной защите населения администрации Ельцовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ Алёхиной Р.В. назначена пенсия по старости, что подтверждается копией удостоверения пенсионера, выданного ГУ Управлением пенсионного фонда РФ в Ельцовском районе Алтайского края. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначена Алёхиной Р.В. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией, представленной Управлением социальной защиты населения по Ельцовскому району.
Установлено, что проживает и зарегистрирована Алёхина Р.В. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Факт регистрации по указанному адресу подтверждается соответствующим штампом в паспорте Алёхиной Р.В.
В соответствии с информацией, представленной Управлением социальной защиты населения по Ельцовскому району, количество комнат в доме, в котором проживает Алёхина Р.В. – 3, количество проживающих лиц - 2.
Дом, в котором проживает и зарегистрирована Алёхина Р.В. в установленном порядке стационарной электроплитой не оборудован, в нем установлен электросчетчик.
Из представленных суду Управлением социальной защиты населения по Ельцовскому району сведений Алёхина Р.В. с ДД.ММ.ГГГГ пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг по электроснабжению. Энергоснабжающей организацией производится определение мер социальной поддержки от величины норматива 50 кВт.ч, выплату компенсации мер социальной поддержки в денежном эквиваленте осуществляет Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району на основании представленных энергоснабжающей организацией реестров.
Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 50 кВт.ч. применялся филиалом «Бийские межрайонные электрические сети» ОАО «Алтайкрайэнерго» на основании решения Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 25.10.2005г. № 117 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, цен и тарифов на коммунальные услуги». Решением Ельцовского районного Совета депутатов от 21.12.2010г. № 57 решение от 25.10.2005г. № 117, было отменено.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, с 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 01.12.2004г. принят Закон Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», пунктом 4 ч. 1 ст. 3 которого установлены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической и тепловой энергии – в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
Порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяется главой администрации Алтайского края (ч. 5 ст. 6 Закона № 61-ЗС).
В целях реализации Закона Алтайского края № 61-ЗС, постановлением администрации Алтайского края от 01 августа 2006 года № 327, утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов», в п. 19 указанного Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги и осуществляющими сбор платежей за оказанные услуги по месту жительства гражданина, на основании произведенных ими расчетов.
В Алтайском крае до 1 апреля 2008г. меры социальной поддержки предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года, согласно пункту 43 которых, в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.
Порядок предоставлениямер социальной поддержки (в том числе и ветеранам) на территории Алтайского края был изменен Законом Алтайского края № 156-ЗС от 27.12.2007г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», который установил, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (ст.2).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона (п. 7 ст.4).
Согласно п. 8 ст. 4 названного закона Алтайского края денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации – поставщики). Данный закон вступил в действие с 01.04.2008 года.
Порядок определения размера денежных компенсаций и их выплаты регламентирован постановлением Администрации края от 1 апреля 2008 года № 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае".
Согласно указанным Правилам компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается органом социальной защиты населения, который формирует реестр получателей компенсации.
В соответствии с п. 15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.
Пункт 16 названных Правил устанавливает, что денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.
Таким образом, до 1 апреля 2008г. на территории Алтайского края меры социальной поддержки предоставлялись при оплате коммунальных услуг в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшался на величину скидки, с 01 апреля 2008г. они предоставляются в виде выплаты органом социальной защиты льготополучателю в денежной форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Размер мер социальной поддержки как до 1 апреля 2008 года, так и после, определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта.
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Согласно данным Правилам "норматив потребления коммунальных услуг" - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
Нормативы потребления электрической энергии на территории Алтайского края установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
Согласно Положению о Главном Управлении экономики и инвестиций Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации края от 19.01.2006г. №9 Управление является органом исполнительной власти Алтайского края. Пунктом 4.35 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", иными нормативными правовыми актами цен (тарифов), надбавок, наценок, устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
Следовательно, решение от 25 октября 2006 года № 10, установившее нормативы потребления коммунальных услуг, принято Управлением в пределах его компетенции и соответствует требованиям ст.157 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и потребления коммунальных услуг».
Поскольку другие нормативы потребления коммунальных услуг, кроме установленных решением № 10 Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, в Алтайском крае в установленном законом порядке не приняты, а меры социальной поддержки ветеранам труда согласно закону Алтайского края № 61-ЗС должны предоставляться в пределах норматива потребления, при предоставлении таких мер социальной поддержкиследует руководствоваться решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского краяот 25.10.2006г. № 10. Применение нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, в том числе решением Ельцовского районного Совета депутатов от 25.10.2005г. № 117, недопустимо, учитывая то, что данные органы с 01.01.2005г. не правомочны принимать такие решения.
Применением ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице филиала «Бийские межрайонные электрические сети» в отношении Алёхиной Р.В. норматива потребления услуг по электроснабжению 50 кВт.ч в месяц, вместо норматива, установленногоГлавным управлением экономики и инвестиций Алтайского края нарушены ее права.
Исходя из характеристики жилого помещения, занимаемого Алёхиной Р.В. (количество комнат - 3, проживающих лиц - 2, отсутствие электроплиты), норматив потребления услуг по электроснабжению для последней, согласно решению № 10 от 25.10.2006г. Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, составляет 74 кВт.ч.
Исходя из изложенного, сравнив период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер предоставленных Алёхиной Р.В. мер социальной поддержки с фактически потребленной ею услугой по электроснабжению, суд пришел к выводу, чтоприменение ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице филиала «Бийские межрайонные электрические сети» в отношении Алёхиной Р.В. норматива потребления услуг по электроснабжению за указанный период времени в размере 50 кВт.ч, нарушало права последней.
Вместе с тем, в соответствии с представленными в суд данными ОАО «Алтайкрайэнерго» добровольно исполнило требования прокурора Ельцовского района, произведя перерасчет платы за услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 года № 10, в результате чего недополученная сумма компенсации в пользу Алёхиной Р.В. составила 800 рублей 37 копеек. Согласно представленной в суд информации, сведения по произведенному перерасчету оплаты за потребленную электроэнергию в отношении Алёхиной Р.В. направлены в Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району, что подтвердил и представитель Управления. Разрешая спор в пределах заявленных исковых требований, суд полагает необходимым отказать прокурору в удовлетворении требований в отношении ОАО «Алтайкрайэнерго»в связи с их добровольным исполнением последним.
Исковое заявление прокурора, обратившегося в суд в интересах ветерана труда Алёхиной Р.В. подлежат удовлетворению в части возложения на Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району обязанности выплатить Алёхиной Р.В. денежную компенсацию недополученной суммы скидки по оплате услуг по электроснабжению, полученную в результате произведенного перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
При разрешении указанных требований прокурора судом принято во внимание следующее.
В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые в выбранных гражданином банках личные счета либо через организации федеральной почтовой связи.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Ельцовского района в интересах Алёхиной Р.В. удовлетворить частично.
Обязать Управление социальной защиты населения по Ельцовскому району выплатить Алёхиной Р.В. недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, полученную в результате произведенного ОАО «Алтайкрайэнерго» в лице его филиала «Бийские межрайонный электрические сети» перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
В удовлетворении остальной части иска прокурору Ельцовского района отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия через Ельцовский районный суд.
Судья