Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 01 февраля 2012 года

Ельцовский районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.

при секретаре Феоктистовой Ю.А.

с участием представителя заявителя Маркелова В.П.

представителя заинтересованного лица Никулкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кононова Д.А. об оспаривании бездействия администрации Ельцовского района Алтайского края,

У С Т А Н О В И Л:

Кононов Д.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ельцовского района, где просил обязать администрацию района устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав в предоставлении ему земельного участка, расположенного в <адрес>, для размещения ленточной пилорамы, общей площадью 300 кв.м. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В предварительном судебном заседании заявитель Кононов Д.А. уточнил заявленные требования и указал, что бездействие администрации Ельцовского района выразилось в уклонении от утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка и просил обязать администрацию района устранить нарушение его прав и возложить на нее обязанность разрешить указанный вопрос о выдаче ему утвержденной схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Ельцовского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения и обслуживания ленточной пилорамы, общей площадью 300 кв.м., расположенного в <адрес>. Местоположение границ проектируемого земельного участка было установлено. Более того, проект схемы расположения земельного участка был приложен к заявлению Кононова Д.А. В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территории в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В последующем, орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно или о передаче в аренду земельного участка заявителю. Однако, в ДД.ММ.ГГГГ Кононову Д.А. стало известно о том, что администрация района отказывается выдавать схему и предоставлять земельный участок по причине отсутствия у него статуса индивидуального предпринимателя.

Заявитель Кононов Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен своевременно и надлежаще, в предварительном судебном заседании на удовлетворении уточненных заявленных требований настаивал по изложенным в заявлении основаниям. Кроме того, отметил, что со дня подачи заявления и до настоящего времени, от администрации района он не получал никаких писем, никто ему звонил, и в администрацию района по какому-либо поводу не приглашал.

Представитель заявителя Маркелов В.П. в судебном заседании пояснил, что утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории – это обязанность администрации района. В заявлении Кононова Д.А. были указаны все необходимые сведения, а именно: цель использования земельного участка - для размещения и обслуживания передвижной ленточной пилорамы (она не строится на земельном участке, а является сборной передвижной конструкцией), его предполагаемые размеры – 300 кв.м., местоположение - <адрес>, в квартале <данные изъяты>, испрашиваемое право на землю – право аренды сроком на 20 лет. Представление каких-либо других сведений со стороны лица, испрашивающего земельный участок, законом не предусмотрено. Кроме того, заявитель не в состоянии самостоятельно определить или присвоить земельному участку конкретный адрес, поскольку это может сделать только орган местной власти, с учетом зонирования и кадастрового паспорта соответствующей территории. Таким образом, присвоение адреса конкретному земельному участку – это обязанность администрации Ельцовского района. В случае возникновения сомнений относительно местоположения земельного участка, по поводу которого подано заявление, представитель администрации обязан выехать на место, при необходимости, вызвав для этого заявителя и разрешить все вопросы, касающиеся конкретного местоположения участка. Несмотря на то, что истец указал все необходимые сведения, администрация района заявление Кононова Д.А. проигнорировала и в месячный срок не обеспечила выдачу схемы расположения земельного участка. Каких-либо писем от администрации района заявитель не получал.

Представители заинтересованного лица – администрации Ельцовского района Громова А.О., присутствовавшая в предварительном судебном заседании, и Никулкина Е.В., присутствовавшая в судебном заседании, заявленные требования не признали. Представитель администрации Ельцовского района Громова А.О. в предварительном судебном заседании указала, что администрация района надлежащим образом рассмотрела заявление Кононова Д.А. и в течение 30 дней со дня его поступления направила ему письменный ответ, как того требует Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, согласно журналу входящей корреспонденции заявление Кононова Д.А. поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему простым письмом без уведомления был направлен ответ за подписью зам. главы района ФИО1, где было указано, что администрация для разрешения его заявления просит указать конкретный адрес земельного участка с указанием улицы и привязкой к объекту недвижимости. Таким образом, права Кононова Д.А. нарушены не были. Представитель администрации Ельцовского района Никулкина Е.В. в судебном заседании пояснила, что она является главным специалистом по земельным вопросам МУ «<данные изъяты>». Кононов Д.А. обратился в уполномоченный орган – администрацию района для разрешения соответствующего вопроса о предоставлении ему земельного участка. Заявление Кононова Д.А. было отписано зам. главы района ФИО1, однако, названное заявление было на ее исполнении. В заявлении Кононова не был указан адрес участка, который он просил ему предоставить в аренду. Ему не было отказано выдаче схемы, поскольку наличие статуса индивидуального предпринимателя в отношении лица, обратившегося за утверждением схемы расположения земельного участка, не требуется. В установленный законом срок Кононову Д.А. было направлено письмо, где ставился вопрос об отражении в заявлении конкретного адреса земельного участка с указанием улицы и привязкой к объекту недвижимости. В заявлении Кононова Д.А. адрес земельного участка был указан слишком широко, как территория <адрес>, квартал <данные изъяты>, тогда как в этом квартале имеются земли населенного пункта и земли фонда перераспределения - земли сельскохозяйственного назначения. В аренду заявителю могли быть предоставлены только земли населенного пункта. Получив указанное заявление, Никулкина Е.В. обратилась с вопросом об уточнении заявления к Маркелову В.П., поскольку знала, что он представляет интересы Кононова Д.А. Тот пояснил, что Кононов Д.А. просил бы предоставить ему земельный участок из земель населенного пункта, пригодных для указанной цели. Поэтому Никулкина Е.В. в заявлении о предоставлении земельного участка своей рукой вычеркнула указание на земли фонда перераспределения. Поскольку на территории Пуштулимского сельсовета, где расположено <адрес>, отсутствует схема зонирования и кадастровая карта территории, определить, без выезда на место, земельный участок, который может быть выделен заявителю, а следовательно и утвердить схему его расположения, невозможно. Чаще всего, ввиду отсутствия кадастрового плана территории, схема расположения земельного участка представляла собой выкипировку. В <адрес> действует Положение о регулировании земельных отношений на территории МО «Ельцовский район», утвержденное постановлением № 70 Ельцовского районного Совета депутатов от 26.04.2005 года. Какого-либо другого решения, в том числе районным Советом депутатов, о предоставлении земельных участков, расположенных в границах муниципального образования «Ельцовский район» в последующем не принималось.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, суд приходит к выводу, что требования Кононова Д.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п.п.1,2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ. Так, в соответствии с п.п. 2-5 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные в ст. 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

26 апреля 2005 года Ельцовским районным Советом депутатов Алтайского края принято Положение № 70 «О регулировании земельных отношений на территории муниципального образования «Ельцовский район». Согласно ст. 8 данного Положения земельные участки на территории муниципального образования «Ельцовский район» предоставляются в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Лица, желающие получить в аренду земельный участок, подают в администрацию соответствующего муниципального образования, среди прочего, заявление, в котором указывается наименование (для граждан Ф.И.О., паспортные данные, адрес проживания) заявителя, площадь земельного участка, его местоположение, цель и предполагаемый срок использования, а также предоставляют кадастровый план земельного участка. В течение двух недель администрацией муниципального образования выносится решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Поскольку названным Положением порядок рассмотрения вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка не урегулирован, применяется приведенный порядок, установленный ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поседения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения относятся к вопросам местного значения поселения. Согласно п.п. 9.1, 9.2 «Инструкции по межеванию земель» (утв.Роскомземом 08.04.1996), установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем – производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Порядок согласования местоположения границ земельных участков регулируется и ст.ст. 39,40 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Из материалов дела усматривается, что заявителем при обращении в администрацию Ельцовского района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>, в аренду, был приложен проект схемы расположения земельного участка.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он является ведущим специалистом <данные изъяты>, по роду деятельности ему известно, что на территории района и входящих в его состав поселений схема зонирования и кадастровый план отсутствуют. В том случае, если бы указанные документы имелись, специалисты администрации района могли бы соотнести заявление, в котором указано, что земельный участок находится в конкретном кадастровом квартале, населенном пункте, и схему зонирования территории с имеющимся кадастровым планом территории и определить адрес конкретного земельного участка, который может быть предоставлен заявителю. При отсутствии схемы зонирования, кадастрового плана территории, специалистам администрации, видимо, следовало выехать на место и определить адрес предоставляемого земельного участка, для того, чтобы утвердить его схему расположения. Территория кадастрового квартала не всегда совпадает с территорией села, в него могут входить как земли населенного пункта, так и земли сельскохозяйственного назначения.

Исходя из изложенного, суд приходит к тому, что по смыслу пунктов 2,3,4 ст. 34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. В этом заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право. При этом гражданин вправе указать как на известный ему конкретный участок земли, так и на его приблизительное расположение (в пределах района, микрорайона и т.д.). На основании данного заявления орган местного самоуправления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. Орган местного самоуправления вправе поручить изготовление проекта границ земельного участка землеустроительной организации. Однако, утверждение проекта границ, тем не менее, остается в исключительной компетенции органа местного самоуправления. Из этого следует, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, а потому заявитель вправе указать как на конкретный земельный участок, так и на территорию, в границах которой он просит предоставить ему земельный участок.

То обстоятельство, что на территории Ельцовского района до настоящего времени не утверждены схемы зонирования территории, отсутствует кадастровый план или кадастровая карта территории Ельцовского района и <данные изъяты>, не является виной заявителя и не может служить основанием к возложению на него обязанности определять адрес испрашиваемого земельного участка с привязкой к объектам недвижимости, что ведет к ограничению его прав. Представителями администрации Ельцовского района не представлено суду каких-либо доказательств ведения работ по утверждению схем зонирования территории района, изготовления и утверждения кадастрового плана (карты) территории <данные изъяты>. Представитель администрации Ельцовского района Никулкина Е.В. указала, что кадастровый квартал, отраженный в заявлении <данные изъяты>, включает в себя земли населенного пункта и земли сельскохозяйственного назначения (земли фонда перераспределения). Земли сельскохозяйственного назначения не могли быть предоставлены заявителю, следовательно, вопрос мог быть рассмотрен только относительно земель населенного пункта.

С учетом утверждения представителя заинтересованного лица Никулкиной Е.В. о том, что заявителю не было отказано в выдаче схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что в течение месяца, установленного законом, администрация Ельцовского района не приняла каких-либо мер к разрешению заявления Кононова Д.А. в части утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка, тем более, что представителю администрации района Никулкиной Е.В., согласно ее пояснениям, было известно о том, что Маркелов В.П. представляет интересы заявителя, в заявлении был указан адрес и телефон Кононова Д.А. Кроме того, Маркелов В.П. на вопросы Никулкиной Е.В. о месте расположения испрашиваемого земельного участка, уточнял, что Кононов Д.А. просит выделить земельный участок в <адрес> на землях населенного пункта. Направление Кононову Д.А. в последний день месячного срока письма о том, что ему необходимо указать адрес земельного участка не свидетельствует о надлежащем разрешении поступившего заявления, поскольку возложение на заявителя обязанности самостоятельно определять адрес земельного участка, не предусмотрено законом, тем более, что кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка не проводились. Ссылку представителя заинтересованного лица на порядок рассмотрения обращений граждан, утвержденный соответствующим законом № 59-ФЗ, суд считает несостоятельным, поскольку заявление Кононова Д.А. было подано на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ и порядок его рассмотрения и разрешения отражен в указанной норме закона.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что бездействие администрации Ельцовского района, выразившееся в уклонении от рассмотрения в установленном законом порядке вопроса об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка в установленный месячный срок, не основано на нормах действующего законодательства, противоречит требованиям п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, чем создает препятствия в реализации законных прав Кононова Д.А. на получение земельного участка в аренду.

Кроме того, изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является промежуточным этапом процедуры предоставления земельного участка в аренду, и бездействие администрации района (еще на промежуточном этапе), по сути, ставит заявителя в положение, не позволяющее предпринимать дальнейшие действия по приобретению земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку администрация Ельцовского района иных оснований, препятствующих разрешению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо указанного выше, не указала, суд считает возможным принять решение о понуждении органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем рассмотрения в установленном законом порядке вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

Кононовым Д.А. заявлено требование о взыскании с заинтересованного лица понесенных по делу судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей. Суд полагает, что эти требования подлежат частичному удовлетворению на основании ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, в соответствии с которыми стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а также расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Кононовым Д.А. суду представлены доказательства понесенных судебных расходов на оплату услуг представителя, а именно договор на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что Маркелов В.П. получил от Кононова Д.А. оплату услуг по договору в размере 5000 рублей. Суд принимает во внимание характер и специфику настоящего дела, то, что представитель Маркелов В.П. участвовал и представлял интересы своего доверителя на 2 судебных заседаниях, подготовил ему заявление, сложность дела, характер заявленных требований, объем выполненной представителем работы, результат судебного разбирательства, и приходит к выводу, что с учетом положений ст. 100 ГПК РФ, принципа разумности и справедливости, требования об оплате услуг представителя подлежат удовлетворению частично в размере 3 500 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. Суд взыскивает с заинтересованного лица в пользу Кононова Д.А. 200 рублей за оплату государственной пошлины, которая была оплачена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной квитанцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст.ст. 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Кононова Д.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ельцовского района Алтайского края, выразившееся в уклонении от рассмотрения в установленном законом порядке вопроса об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию Ельцовского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разрешить в установленном законом порядке вопрос об утверждении и выдаче Кононову Д.А. схемы расположения земельного участка.

Взыскать с администрации Ельцовского района Алтайского края в пользу Кононова Д.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, а также судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 3 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ельцовский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья