Р Е Ш Е Н И Е
29 марта 2012 года с. Ельцовка
Судья Ельцовского районного суда Алтайского края Сидорова Н.А.,
при секретаре Феоктистовой Ю.А.,
с участием зам. прокурора Ельцовского района Волкова Е.В.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Савилова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ельцовского района на постановление административной комиссии администрации Черемшанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, которым Савилов А.В., <данные изъяты>, подвергнут административному наказанию по ст. 69 закона Алтайского края от 10.07.2002г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в виде штрафа,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией администрации Черемшанского сельсовета по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено постановление №, которым Савилов А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 69 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ельцовского района в Ельцовский районный суд Алтайского края на вышеуказанное постановление был подан протест, в котором прокурор района просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Савилова А.В. к административной ответственности отменить, поскольку названное постановление является незаконным. Из постановления, вынесенного административной комиссией при администрации Черемшанского сельсовета Ельцовского района, не понятно, какие именно действия Савилова А.В. образуют состав административного правонарушения, когда и где они были совершены, за что Савилов А.В. подвергнут штрафу. Кроме того, не установлена личность лица, в отношении которого рассмотрено дело.
Зам. прокурора Ельцовского района Волков Е.В. в судебном заседании протест поддержал, просит постановление административной комиссии при администрации Черемшанского сельсовета Ельцовского района отменить, как несоответствующее закону, дело направить на новое рассмотрение.
Савилов А.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что с протестом прокурора согласен. ДД.ММ.ГГГГ к нему домой приходил участковый уполномоченный полиции и проверял его регистрацию по адресу проживания. При этом он увидел, что у Савилова А.В. бегают две собачки, маленькие, меньше кошки, ловят на улице мышей и вреда причинить никому не могут. Участковый сказал, что он нарушает правила их содержания, так как собаки не привязаны, составил на Савилова А.В. протокол и попросил расписаться в четырех местах. Последний в своих объяснениях написал, что собаки маленькие, но он их привяжет. На следующий день Савилов А.В. собак привязал, а ДД.ММ.ГГГГ его вызвали в сельсовет, и назначили штраф 500 рублей, хотя он на административной комиссии говорил, что не согласен с наказанием, у всех собаки бегают, а его - маленькие, живет он на окраине, тем более, собаки уже привязаны. Однако, ему сказали ни на кого не кивать, а начинать с себя. Штраф Савилов А.В. оплатить не смог, так как реквизиты для его уплаты в постановлении указаны неверно.
Изучив материалы дела, выслушав зам. прокурора Ельцовского района Волкова Е.В., лицо, привлекаемое к административной ответственности Савилова А.В., полагаю, что протест прокурора Ельцовского района подлежит удовлетворению, а постановление административной комиссии Черемшанского сельсовета Ельцовского района, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, - отмене по следующим основаниям.
Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут Савилов А.В. в <адрес> содержал собаку без привязи, чем нарушил правила содержания собак. Из объяснений Савилова А.В., содержащихся в протоколе об административном правонарушении, следует, что собаки маленькие, но он их привяжет. Протокол № заседания административной комиссии при администрации Черемшанского сельсовета Ельцовского района от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что при рассмотрении административного материла Савилов А.В. признал свою вину. Постановлением № административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Савилов А.В. подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 500 рублей. В описательной части постановления по делу об административном правонарушении указано, что в действиях (бездействии) Савилова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного законом Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», ст. 69.
Согласно ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за административное правонарушение, поскольку указано, что Савиловым А.В. совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 69 ЗАК.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, в отношении Савилова А.В. нарушены требования ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, а именно в постановлении по делу не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения. Статьей 69 закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена административная ответственность за беспривязное содержание собак, выгул собак на газонах, территориях скверов, образовательных учреждений, организаций здравоохранения, на детских площадках и в других неотведенных для этого местах, перевозка собак в пассажирском транспорте общего пользования и их выгул без намордников, а равно иное нарушение правил содержания собак, что влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. В протоколе заседания административной комиссии указано «Суть дела: Савилов А.В. содержит собак без привязи». В постановлении по делу отсутствуют полные данные о лице, привлекаемом к административной ответственности (дата и место рождения), сведения о том, когда и где было совершено правонарушение, и в чем конкретно заключается данное нарушение, какие действия Савилова А.В. образуют состав правонарушениях, поскольку объективная сторона предусмотренного ст. 69 названного закона Алтайского края правонарушения включает в себя ряд самостоятельных действий, каждое их которых образует состав, не приведены доказательства, по которым административная комиссия, рассмотревшая дело, пришла к выводу о виновности Савилова А.В. в совершении административного правонарушения, т.е. решение, принятое по делу, не мотивировано.
Согласно ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. Вместе с тем, из протокола заседания административной комиссии, постановления по делу об административном правонарушении следует, что лицу, привлекаемому к административной ответственности разъяснялись лишь сроки и порядок обжалования постановления, а также порядок уплаты штрафа, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, ему не разъяснялись, что свидетельствует о нарушении прав Савилова А.В. на защиту.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Однако, в постановлении о привлечении Савилова А.В. к административной ответственности отсутствуют указания на то, что какие-либо из перечисленных в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельств были учтены при назначении наказания.
Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.
Учитывая изложенное, а также то, что срок привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не истек, полагаю необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать его, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку существенное нарушение процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Ельцовского района удовлетворить.
Постановление № административной комиссии администрации Черемшанского сельсовета Ельцовского района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Савилова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 69 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию администрации Черемшанского сельсовета Ельцовского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано через Ельцовский районный суд в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья