Дело №12-29/2011
Р Е Ш Е Н И Е
25 февраля 2011 года г. Сыктывкар
Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Арефьева Т.Ю., при секретаре Казариновой Н.Б., рассмотрев жалобу Чермянина А.А. на постановление Межрайонной инспекции ФНС России № ... Коми о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.25 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
Постановлением начальника ИФНС России № ... от ДД.ММ.ГГ. генеральный директор закрытого акционерного общества «...» Чермянин А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Правонарушение выразилось в том, что Чермянин А.А., являясь директором закрытого акционерного общества «...», не представил в регистрирующий орган по месту его нахождения заявление (форма №) о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о стоимости чистых активов юридического лица, срок представления которых истек ДД.ММ.ГГ., чем нарушил требования п.п. «ф» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Чермянин А.А. обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с жалобой на указанное постановление, считает наложенное взыскание не обоснованным, так как с ДД.ММ.ГГ. не работает генеральным директором ЗАО «...» и с ДД.ММ.ГГ. с данного предприятия уволены все работники, включая главного бухгалтера и генерального директора. С указанного периода не представляется декларация. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГ.
Ранее в судебном заседании Чермянин А.А. доводы, изложенные в своей жалобе, поддержал. Считает, что не может нести ответственность и как учредитель ЗАО «...». Кроме того, изменения в налоговое законодательство о предоставлении сведений по активам внесены в 2009 году, в то время как предприятие фактически прекратило деятельность в ДД.ММ.ГГ..
Представитель Межрайонной инспекции ФНС России № ... Н. ранее поясняла, что с жалобой не согласна по доводам отзыва на жалобу, в которой указала, что Федеральным законом №352-Ф от 27.12.2009г. в пункт 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001г. №129-ФЗ внесен п.п. «ф», в соответствии с которым в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, на дату окончания последнего завершенного отчетного периода. При внесении в ЕГРЮЛ сведений о стоимости чистых активов акционерного общества в соответствии с пунктом 5 статьи 17 ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ в регистрирующий орган ежеквартально в срок, установленный законодательством РФ о бухгалтерском учете для представления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности, представляется заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ. Таким образом, генеральный директор ЗАО «...», в соответствии с указанным законом, обязан предоставить в регистрирующий орган (МИФНС) заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о стоимости чистых активов ЗАО «...». Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, представленным при регистрации данного юридического лица, единственным учредителем (участником) и генеральным директором ЗАО «...» является Чермянин А.А. Сведений, подтверждающих прекращение полномочий Чермянина А.А. как генерального директора ЗАО «...», в МИФНС России № ... представлено не было, т.е. изменения в ЕГРЮЛ не были внесены, хотя обязанность по внесению изменений в ЕГРЮЛ предусмотрена ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ. Таким образом, по данным единого государственного реестра юридических лиц, ЗАО «...» на сегодняшнее время является действующим юридическим лицом, генеральным директором которого является Чермянин А.А. Сведений о ликвидации данного юридического лица в регистрирующий орган также представлено не было. Так как единственным учредителем ЗАО «...» является Чермянин А.А., он и является единоличным исполнительным органом данного юридического лица и на него возложены обязанности по предоставлению сведений, внесение которых в ЕГРЮЛ предусмотрено действующим законодательством.
В судебное заседание Чермянин А.А. и представитель административного органа не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций» внесены изменения в Федеральный закон 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которые вступили в силу с 31 декабря 2009 года.
Указанным Федеральным законом в часть 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ был введен подпункт «ф», согласно которому предусмотрена обязанность юридических лиц сообщать в регистрирующий орган по месту его нахождения сведения о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, на дату окончания последнего завершенного отчетного периода.
В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ указанные сведения в регистрирующий орган представляются юридическим лицом в срок, установленный законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете для представления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности, представляются сведения о стоимости чистых активов акционерного общества.
Учитывая положения пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», сведения о стоимости чистых активов акционерного общества представляются в регистрирующий орган в течение 90 дней по окончании года, а также в течение 30 дней по окончании отчетного квартала соответственно, а именно – до 31 марта включительно, а также в течение 30 дней по окончании первого, второго и третьего квартала – соответственно до 30 апреля, 30 июля и 30 октября включительно.
В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2009г. №352-ФЗ, Письмом ФНС от 21.05.2010 г. № МН-37-6/2212 разъяснено, что исходя из положений п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.11.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», первое представление в регистрирующий орган сведений о стоимости чистых активов акционерным обществом, созданным после 1 октября, осуществляется до 30 апреля (включительно), следующего за годом его государственной регистрации. При этом представляются сведения о стоимости чистых активов по состоянию на 31 марта текущего года. Заявителем при представлении сведений о стоимости чистых активов в соответствии с пунктом 1.3 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ может быть лицо, действующее от имени акционерного общества без доверенности. Действие пункта 5 статьи 17 названного Федерального закона распространяется на обязанность акционерных обществ по представлению сведений о стоимости чистых активов, начиная с оценки указанных сведений по состоянию на 31 декабря 2009 года.
Таким образом, начиная с 31 декабря 2009 г. все акционерные общества должны подавать сведения о стоимости чистых активов в сроки, соответствующие срокам представления годовой и квартальной бухгалтерской отчетности.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; б) учредитель или учредители юридического лица при его создании; в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГ. установлено, что ДД.ММ.ГГ. Чермянин А.А. единолично учредил закрытое акционерное общество «...», назначив себя на должность генерального директора общества, полномочного без доверенности действовать от имени юридического лица. По состоянию на ДД.ММ.ГГ. ЗАО «...» является действующим юридическим лицом.
Статья 14.25 ч. 3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Постановлением руководителя ИФНС России № ... от ДД.ММ.ГГ. Чермянин А.А., как генеральный директор ЗАО «...», был привлечен к административной ответственности по статье 14.25 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ... рублей. Ему в вину вменили непредставление в налоговый орган сведений о стоимости чистых активов юридического лица.
Чермяниным А.А. суду представлена копия трудовой книжки с записями о том, что он ДД.ММ.ГГ. принят в ЗАО «...» по переводу с ЗАО «...» директором предприятия, ДД.ММ.ГГ. уволен в порядке перевода в трест «...» ОАО «...» согласно п. 5 ст. 77 ТК РФ. ДД.ММ.ГГ. назначен начальником строительно-монтажного участка. ДД.ММ.ГГ. уволен в порядке перевода в ООО «...», куда принят начальником строительно-монтажного участка, где работает по настоящее время.
Между тем, суд приходит к выводу, что Чермянин А.А. является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку в налоговый орган при увольнении с должности генерального директора им, как единственным учредителем ЗАО «...», правомочным действовать без доверенности от имени юридического лица, обладающим распорядительными функциями в отношении созданного им юридического лица, указанные изменения не были представлены для внесения их в единый государственный реестр о юридическом лице, деятельность которого не прекращена.
При таких обстоятельствах доводы Чермянина А.А. об отсутствии его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, а также о том, что акционерное общество прекратило деятельность в ДД.ММ.ГГ., суд находит несостоятельными, поскольку по сведениям ЕГРЮЛ Чермянин А.А. является генеральным директором ЗАО «...», в силу чего на него возложена обязанность по представлению в налоговый орган сведений о стоимости чистых активов юридического лица. Однако, в срок до ДД.ММ.ГГ. указанные сведения им не были представлены, в связи с чем Чермянин А.А. правомерно был привлечен к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.25 КоАП РФ. Поскольку деятельность юридического лица в установленном порядке не прекращена на него также распространяется действие Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 27.12.2009г. №352-ФЗ.
Исходя из изложенного законных оснований для удовлетворения жалобы Чермянина А.А. об отмене постановления о привлечении к административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, суд считает, что имеются достаточные основания для изменения назначенного Чермянину А.А. административного наказания.
В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Однако при назначении наказания Чермянину А.А. не были учтены: характер совершенного правонарушения, обстоятельства при которых произошло правонарушение, личность правонарушителя, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств и отсутствие вреда.
К смягчающим ответственность Чермянина А.А. обстоятельствам суд относит то, что административное правонарушение совершено им впервые и отсутствуют неблагоприятные последствия нарушения.
Отягчающих его ответственность обстоятельств суд не усматривает.
Санкция статьи 14.25 ч.3 КоАП РФ предусматривает для должностного лица наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере ... рублей.
Принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, суд приходит к выводу о том, что Чермянину А.А. может быть назначено наказание за совершение административного правонарушения в виде предупреждения.
Таким образом, постановление ИФНС России № ... от ДД.ММ.ГГ. о привлечении Чермянина А.А. к административной ответственности по статье 14.25 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере ... рублей на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Жалобу Чермянина А.А. на постановление ИФНС России № ... от ДД.ММ.ГГ. о привлечении к административной ответственности оставить без удовлетворения.
Постановление ИФНС России № ... от ДД.ММ.ГГ. о привлечении Чермянина А.А. к административной ответственности по статье 14.25 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере ... рублей на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента получения через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара.
Судья Т.Ю. Арефьева