К делу № 2-340/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2012 г.                                                    г. Ейск

председательствующего Грунского С.П.,

при секретаре Кукса Е.И.,

с участием прокурора Лобашовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района по надлежащей организации содержания мест захоронения в соответствии с законодательством о погребении и похоронном деле, санитарными требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование своих требований ссылается на следующие обстоятельства.

Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно- эпидемиологического законодательства при организации и содержании мест погребения на территории Кухариского сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее- Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарнымии экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При проверке установлено, что деятельность на местах погребения Кухаривского сельского поселения осуществляется с нарушением санитарных требований.

При проверке территории кладбища с. Кухаривка установлено следующее.

В нарушение п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ближайшая жилая застройка по ул. Восточной с. Кухаривка расположена на расстоянии около 40 м от кладбища, несмотря на то, что ориентировочная санитарно- защитная зона для сельского кладбища, относящегося к пятому классу защиты, должна составлять 50 м.

В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища канализование, водоснабжение отсутстует.

В нарушение п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища установлены мусоросборники на земле без асфальтового или бетонного покрытия.

При проверке территории кладбища х. Приазовка Кухаривского сельского поселения установлено, что в нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища канализование, водоснабжение отсутствует.

В нарушение п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствуют урны для сбора мусора.

При проверке территории кладбища с. Воронцовка Кухаривского сельского поселения установлено следующее.

В нарушение п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11, п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ближайшая жилая застройка по ул. Советов, 25 с. Воронцовка расположена на расстоянии около 20 м от кладбища, несмотря на то, что ориентировочная санитарно- защитная зона для сельского кладбища, относящегося к пятому классу защиты, должна составлять 50 м.

В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища канализование, водоснабжение отсутствует.

В нарушение п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища установлены мусоросборники на земле без асфальтового или бетонного покрытия.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона N 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Частью 2 ст. 9 Закона N 8-ФЗ установлено, что указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона N 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Однако, в нарушение данных требований администрацией Кухаривского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, обязанности по осуществлению погребения умерших выполняет рабочие по благоустройству сельского поселения.

Бездействие администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав этих лиц.

Помощник Ейского межрайонного прокурора Лобашова Е.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Заинтересованное лицо - глава Кухаривского сельского поселения Куцаева М.Е. в судебном заседании заявленные требования признает частично, поясняя, что захоронения проводятся рабочими администрации Кухаривского сельского поселения, согласно договорам на оказание услуг, заключенным с физическими лицами.

Выслушав помощника прокурора, главу администрации Кухаривского сельского поселения, исследовав представленные в деле доказательства, суд находит заявленные требования прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно - эпидемиологического законодательства при организации и содержании мест погребения на территории Кухаривского сельского поселения. В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, регистрируется в порядке, установленном органом местного самоуправления, о чем уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела вносится соответствующая запись в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), делается отметка на разбивочном чертеже квартала кладбища, а также выдается свидетельство о регистрации захоронения.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Закона № 666- КЗ формы книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), свидетельств о регистрации захоронения, а также порядок ведения указанных книг и порядок выдачи свидетельств о регистрации захоронения утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 25.2 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» обязанность по содержанию и благоустройству кладбищ, а также по содержанию неблагоустроенных (брошенных) могил возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно вышеуказанным нормам закона обязанность по организации и содержанию мест захоронения умерших граждан на территории Кухаривского сельского поселения лежит на администрации поселения.

Невыполнение требований к содержанию мест погребения, организации погребения влечет нарушение, гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, права граждан на благоприятную окружающую среду, права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также гарантированного ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» права граждан на оказание на безвозмездной основе услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела, что является основанием для предъявления прокурором заявления в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района по надлежащей организации содержания мест захоронения в соответствии с законодательством о погребении и похоронном деле, санитарными требованиями.

Обязать администрацию Кухаривского сельского поселения устранить допущенные нарушения санитарных требований в отношении территории кладбища с. Кухаривка, а именно: установить канализование, водоснабжение, асфальтовое или бетонное покрытие под мусоросборники; устранить нарушение п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части установления санитарно- защитной зоны от кладбища до ближайшей жилой застройки по ул. Восточной с. Кухаривка не менее 50 м.

Обязать администрацию Кухаривского сельского поселения устранить допущенные нарушения санитарных требований в отношении территории кладбища х. Приазовка Кухаривского сельского поселения, а именно: установить канализование и водоснабжение, урны для сбора мусора.

Обязать администрацию Кухаривского сельского поселения устранить допущенные нарушения санитарных требований в отношении территориикладбища с. Воронцовка Кухаривского сельского поселения, а именно: установить канализование, водоснабжение; асфальтовое или бетонное покрытие под мусоросборники; устранить нарушение п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части установления санитарно- защитной зоны от кладбища до ближайшей жилой застройки по ул. Советов, 25 с. Воронцовка не менее 50 м.

Обязать администрацию Кухаривского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела с возложением на нее обязанностей в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения.