К делу №2-33/2012 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 февраля 2012 г. г. Ейск Ейский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Панченко С.Л., при секретаре Хмара С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зимовец В.И. к администрации МО Ейский район, третьему лицу - администрации Александровского сельского поселения Ейского района о признании недействительным постановлений, обязании предоставления в собственность земельного участка, а также по встречному иску администрации МО Ейский район к Зимовец В.И., третьему лицу - администрации Александровского сельского поселения Ейского района о признании отсутствующим права собственности Зимовец В.И. на земельный участок, признании недействительным свидетельства на право собственности на землю, УСТАНОВИЛ: Зимовец В.И. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, и уточняя их, обосновывает тем, что на основании постановления главы Александровской сельской администрации № от 21.08.1995 г. ему был предоставлен в собственность земельный участок для ведения личного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в <адрес>, квартал №, участок №, по <адрес>, площадью 1400 кв.м, выдано свидетельство на право собственности от 16.02.1996 г. серия № №. Однако в октябре 2009 года ему стало известно, что постановлением № от 14.05.1997 г. было отменено постановление главы Александровского сельского поселения от № от 21.08.1995 года о предоставлении земельного участка. Считает, что право собственности на принадлежащий ему земельный участок прекращено незаконно. Указанное постановление главы Александровского сельского поселения № от 14.05.1997 г. является недействительным (ничтожным), не подлежащим применению, так как право частной собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, было им приобретено в установленном законом порядке, свидетельство на право собственности не отменено. Полагает, что был нарушен порядок изъятия земельного участка. 19.01.2011г. ГУП КК «Ейский земельный центр» были выполнены работы по определению границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в <адрес>. В ходе проведения работ было установлено, что границы межуемого земельного участка пересекают границы обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером № с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Сведения о государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровым номером № в <адрес> и №, вообще отсутствуют. Тогда он обратился с заявлением о предоставлении ему равноценного земельного участка.Письмом №администрации МО Ейский район от 18.08.2011 г. ему было отказано в предоставлении равнозначного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, взамен изъятого с кадастровым номером №. Просит признать недействительным постановление № главы администрации Александровского сельского округа Ейского района от 14.05.1997 г. об отмене постановления главы Александровской сельской администрации о предоставлении ему земельного участка в <адрес>, квартал №, признать незаконным отказ администрации МО Ейский район в предоставлении равноценного земельного участка в Александровском сельском округе взамен изъятого, обязать администрацию муниципального образования Ейский район сформировать и предоставить ему в собственность равноценный земельный участок в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, площадью 1400 кв.м. Представитель ответчика - администрации МО Ейский район по доверенности Пьянкова М.В. исковые требования Зимовец В.И. не признала. Кроме того предъявила к Зимовец В.И. встречный иск о признании отсутствующим права собственности Зимовец В.И. на земельный участок, признании недействительным свидетельства на право собственности на землюсерия № №. Представитель третьего лица - глава администрации Александровского сельского поселения Зива В.Н. с исковыми требованиями Зимовец В.И. не согласен. Просит учесть, что ориентира, указанного в свидетельстве Зимовец, в реестре нет и никогда не было. Представитель администрации МО Ейский район по встречному иску просит признать недействительным свидетельство на право собственности на землю с р/н №-№ № Зимовец В.И., признать отсутствующим право собственности Зимовец В.И. на спорный земельный участок. В обосновании своих требований представитель администрации пояснила, что 21.08.1995 года было принято постановление главы Александровской сельской администрации Ейского района № «О предоставлении Зимовец В.И. земельного участка и разрешении на строительства жилого дома в селе Александровка». В постановлении указывалось, что Зимовец В.И. выделяется земельный участок № площадью 1400 кв м, в <адрес>, квартал №, по <адрес>, 16 февраля 1996 года Зимовец В.И. выдано свидетельство на право собственности на землю. Однако, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Александровского сельского округа Ейского района № «Об отмене постановлений Александровской сельской администрации о предоставлении земельных участков в <адрес> в квартале №», были отменены все постановления о предоставлении гражданам земельных участков (согласно прилагаемому списку граждан в отношении 28 граждан) в квартале № <адрес>, по причине его несоответствия постановлению Правительства Краснодарского края от 12.11.1996 года №. Согласно пункту 3.1. Порядка разработки, согласования проектной документации, строительства индивидуальных жилых домов и приемки их в эксплуатацию, утвержденного постановлением Правительства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, территории и отдельные земельные участки для жилищного строительства в городах, курортах, других поселениях отводятся в соответствии со схемами территориального развития населенных пунктов районов, генеральными планами или проектами детальной планировки и разработанными на их основе проектами застройки. Согласно п. 3.3 Положения, проекты застройки микрорайонов, кварталов и групп домов на новые территории, а также схемы застройки для одиночных и групп домов на территории существующей застройки, разрабатываются до предоставления местной администрацией земельных участков юридическим и физическим лицам под индивидуальное жилищное строительство. В свидетельстве о праве собственности Зимовец имеется план земельного участка, однако в нем не указаны ни координаты земельного участка, ни смежные земельные участки, т.е участок не определен на местности. Из данного списка граждан только Зимовец В.И. предъявил настоящий иск, так как остальные понимают, что земельных участков как таковых в натуре не существовало и не существует. В соответствие со ст. 128 ГК РФ, к объектам гражданских прав относятся земельные участки. Земельные участки в указанном районе (в том числе и земельный участок, предоставленный Зимовец В.И.) не были определены на местности, в натуре они не выделялись, границы не устанавливались. Какие-либо разбивочные чертежи отсутствовали ранее и отсутствуют в настоящее время. Как на момент издания постановления о предоставлении Зимовец В.И. земельного участка, на момент его отмены и на момент рассмотрения данного иска, земельный участок, как объект права собственности - отсутствует. Как следует из преамбулы постановления администрации Александровского сельского округа от 14 мая 1997 года № «Об отмене постановлений Александровской сельской администрации о предоставлении земельных участков в <адрес>, квартал №» градостроительная документация на 6(шестой) микрорайон в селе Александровка, в юго-восточной части села отсутствовала. В сообщении управления архитектуры и градостроительства от 23.01.2012 года № указывается, что земельный участок с кадастровым номером № является объектом без описания границ, в связи с чем принадлежность данного земельного участка к какой-либо категории земель, определить не представляется возможным. В отношении смежного земельного участка, имеющего адрес <адрес> с кадастровым номером №, управление архитектуры и градостроительства в своем ответе от 18.01.2012 года №, сообщило, что согласно генеральному плану, утвержденному Решением Совета муниципального образования Ейский район от 17.07.2006 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта села <адрес>. Согласно адресному плану села <адрес> отсутствует. Администрация МО Ейский район, как орган, в силу закона распоряжающийся земельными участками, обязана привести в соответствие порядок землепользования. Поэтому необходимо признать недействительным свидетельство на право собственности на землю Зимовец В.И., выданное на не существующий земельный участок по адресу: <адрес>, квартал №, <адрес>, в виду отсутствия указанного земельного участка как объекта права. Представитель истца - Филиппов В.В. встречные исковые требования администрации МО Ейский район не признал, пояснил, что объектом права собственности Зимовец В.И. является земельный участок для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью 1400 кв.м., расположенный в <адрес>, как указано в данном постановлении. Зимовец В.И. приобрел право собственности на основании постановления главы Александровской сельской администрации от 21.08.1995г. №, а также Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России». В соответствии со ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Постановление № главы администрации Александровского сельского округа от 14.05.1997 г. является ничтожным, потому что не соответствует требованиям ст.286 ГК РФ. Оно основано на акте Правительства Краснодарского края, вступившего в силу через 1 год и 3 месяца после предоставления Зимовец В.И. земельного участка и через 8 месяцев после приобретения им права собственности на землю. Зимовец В.И. приобрел право собственности на землю в установленном порядке. Пунктом 3 Указа Президента РФ № от 27.10.1993 г. определено, что при первичном предоставлении земельного участка, свидетельство выдается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. Считает, что при выдачи свидетельства на право собственности, земельный участок по <адрес> в <адрес> имелся, что подтверждается планом земельного участка, являющимся приложением к постановлению о выделении земельного участка. Полагает, что вывод администрации о том, что указанного земельного участка на момент его предоставления Зимовец В.И. не существовало, не доказан. Суд, выслушав стороны, исследовав предоставленные по делу доказательства, считает, что в удовлетворении исковых требований Зимовец В.И. к администрации МО Ейский район, третьему лицу - администрации Александровского сельского поселения Ейского района, следует отказать. Встречный иск администрации МО Ейский район к Зимовец В.И., третьему лицу - администрации Александровского сельского поселения Ейского района о признании отсутствующим права собственности Зимовец В.И. на земельный участок, признании недействительным свидетельства на право собственности на землю - подлежит удовлетворению. Судом установлено, что 21 августа 1995 года было принято постановление главы Александровской сельской администрации Ейского района № «О предоставлении Зимовец В.И. земельного участка и разрешении строительства жилого дома в селе <адрес>», квартал №, участок №, по <адрес>, площадью 1400 кв.м (л.д.4). 16 февраля 1996 года Зимовец В.И. выдано свидетельство на право собственности на землю в <адрес>, площадь участка 1400 кв.м. из земель Александровской сельской администрации, для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства (л.д.3). 14 мая 1997 года Постановлением администрации Александровского сельского округа Ейского района Краснодарского края № «Об отмене постановлений Александровской сельской администрации о предоставлении земельных участков в <адрес>, в квартале №», признаны утратившими силу все ранее изданные постановления главы Александровской сельской администрации Ейского района о предоставлении земельных участков в <адрес> в квартале 6 согласно списку ( в отношении 28 чел.) с возвратом денежных средств тем гражданам, которые их деньги на изготовление технической документации (л.д.5), так как вынесенные ранее постановления о предоставлении гражданам земельных участков не соответствовали Постановлению Правительства Краснодарского края от 12.11.1996 года №34 «О порядке осуществления индивидуального жилищного строительства в крае», градостроительная документация на 6 (шестой) микрорайон (квартал) в <адрес>, в юго-восточной части селам - отсутствовала (л.д.5 л.д. 5 оборот). Спустя 15 лет, в декабре 2010 года, Зимовец В.И. обратился в межующую организацию для определения местоположения границ земельного участка, расположенного в селе Александровка, <адрес>. В ходе проведения работ по межеванию земельного участка было выявлено, что границы межуемого земельного участка пересекают границы обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером № с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, то есть в любом случае предполагаемое Зимовцом место нахождения земельного участка не входит в земли Александровского сельского поселения (л.д.6-7). С момента издания постановления о предоставлении Зимовец земельного участка, по настоящее время, Зимовец В.И. не предоставил доказательств, свидетельствующих об освоении им в течение длительного периода времени земельного участка, его использования по целевому назначению, в частности осуществления каких-либо строительных работ по возведению жилого дома, не нес в какой-либо форме бремя собственника, в частности по уплате налогов, хотя согласно ст. 210 ГК РФ, на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества. В то же время в постановлении от 21.08.1995 г. главы Александровской сельской администрации указано, что истец был обязан в месячный срок оформить техническую документацию на строительство дома, приступить к возведению дома и т.д. (л.д.4). Из справки администрации Александровского сельского поселения № от 10.01.2012 г. следует, что Зимовец В.И. в реестре налогоплательщиков не значится, налоговые платежи от него никогда не поступали (л.д.60). Указанный земельный участок действительно поставлен на кадастровый учет, но без установления его границ в натуре, при этом категория земельне установлена (л.д.8). Согласно письму начальника Управления архитектуры и градостроительства Ейского района от 23.01.2012 года, земельный участок с кадастровым номером № является объектом без описания границ, принадлежность данного земельного участка к какой-либо категории земель определить не представляется возможным (л.д.). Земельный участок с таким же адресом, на который ссылается истец как на смежный со спорным участком -<адрес> с кадастровым номером №, расположен вне границ населенного пункта села Александровка Ейского района. Указанное соответствует генеральному плану, утвержденному Решением Совета муниципального образования Ейский район от 17.07.2006 года № (л.д.71). В <адрес> отсутствует, что подтверждается представленным адресным планом села Александровка (л.д.). В соответствие со ст.6 ЗК РФ, ст. 128 ГК РФ, объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого определены в соответствии с федеральными законами. Из п.3 ст.1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости в РФ» следует, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о недвижимом имуществе (земельном участке), которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), то есть земельный участок как объект гражданских и земельных отношений, в любом случае должен иметь границы и индивидуальный кадастровый номер. Истцом Зимовец В.И. не представлено доказательств определения земельного участка на местности, наличия установленных границ, предоставления его в натуре. Из исследованных судом постановлений о предоставлении земельного участка, об отмене постановлений главы Александровской сельской администрации, данных свидетельства на право собственности на землю, генерального плана села <адрес>, адресного плана села <адрес>, невозможно установить место расположения земельного участка, то есть доводы истца об имевшем место формировании земельного участка и предоставлении его в натуре, им не доказаны. Суд считает, что требования Зимовец В.И. о предоставлении ему бесплатно иного земельного участка не основаны на нормах действующего законодательства, не могут быть реализованы в силу ст. 30.1. Земельного кодекса РФ. Постановление администрации Александровского сельского округа № «Об отмене постановлений Александровской сельской администрации о предоставлении земельных участков гражданам в <адрес>, квартал №» от 14.05.1997 года, было издано в соответствие с действовавшим на момент спорных правоотношений Законом РФ от 6.07. 1991 года N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», в ст. ст. 33, 51 предусматривалось право главы поселковой (сельской) местной администрации в пределах своей компетенции издавать постановления о передаче в собственность и в аренду, изъятия земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), т.е. обжалуемое постановление издано уполномоченным органом. Представитель Зимовец В.И. не отрицает, что земельный участок у его доверителя фактически не изымался, установленной процедуры для этого процедуры, не проводилось. В оспариваемом постановлении администрации Александровского сельского округа № от 14.05.1997 года «Об отмене постановлений Александровской сельской администрации о предоставлении земельных участков в <адрес>, квартал №» не идет речь об изъятии земельного участка. Представитель истца Зимовец В.И., ссылаясь на положения ст.35 Конституции РФ, полагает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Судом также учитываются положения Конституции РФ, содержащиеся в п.п.1-3 ст.35 Конституции РФ о том, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Постановление администрации Александровского сельского округа <адрес> № от 14.05.1997 года «Об отмене постановлений Александровской сельской администрации о предоставлении земельных участков гражданам в <адрес>, квартал №», не может быть рассмотрено судом как действие, направленное на лишение Зимовец В.И. земельного участка, так как земельный участок не предоставлялся. При таких обстоятельствах, с учетом правомерно отменного главой администрации Александровского сельского округа постановления от 21.08.1995 года № «О предоставлении Зимовец В.И. земельного участка, суд считает необходимым признать недействительным свидетельство на право собственности на землюДАТА серия № №., так как на основании указанного постановления Зимовец и было выдано данное свидетельство. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Зимовец В.И. к администрации МО Ейский район, третьему лицу - администрации Александровского сельского поселения Ейского района о признании недействительным постановления № 14.05.1997 г., признании незаконным отказа в предоставлении другого земельного участка и обязании предоставить в собственность равноценный земельный участок - отказать. Исковые требования администрации МО Ейский район к Зимовец В.И., третьему лицу - администрации Александровского сельского поселения Ейского района - удовлетворить, признав отсутствующим у Зимовец В.И. право собственности на земельный участок в <адрес>, квартал №, участок №, по <адрес>. Признать недействительным свидетельство на право собственности на землю от 16.02.1996 г.,регистрационный номер № №. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме (то есть, начиная с 7 февраля 2012 г.) в Краснодарский краевой суд. Председательствующий