К делу №2-647/2012 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2012 г. г. Ейск Ейский районный суд Краснодарского края
в составе председательствующего Панченко С.Л.,
с участием прокурора Дорошенко Ю.В.,
при секретаре Хмара С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к заинтересованному лицу – администрации Александровского сельского поселения Ейского района о признании незаконным бездействия администрации Александровского сельского поселения Ейского района по обеспечению первичных мер пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Ейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просит признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Ейского района по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в части создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно: неприведение в исправное состояние пожарных гидрантов, находящихся на улицах Советская, 114, Западная, 7, Советская, 28, пер. Зеленый, 12, Полевая, 14/2, 22, 36, 38, ул. Октябрьская-Школьная в с. Александровка, на улицах Горького, 12, Ленина, 48, 76, Октябрьская, 12, Коммунистическая, 34 в п. Степном Александровского сельского поселения. Обязать администрацию Александровского сельского поселения Ейского района обеспечить соблюдение первичных мер пожарной безопасности в части создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обязать администрацию Александровского сельского поселения Ейского района обеспечить соблюдение первичных мер пожарной безопасности в части создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно: привести пожарные гидранты, находящиеся на улицах Советская, 114, Западная, 7, Советская, 28, пер. Зеленый, 12, Полевая, 14/2, 22, 36, 38, ул. Октябрьская-Школьная в с. Александровка, на улицах Горького, 12, Ленина, 48, 76, Октябрьская, 12, Коммунистическая, 34 в п. Степном Александровского сельского поселения, в исправное состояние. В обоснование заявления указывает на то, что проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на территории Александровского сельского поселения, были выявлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере. Пунктом 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, установлено, что сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. В нарушении указанных требований законодательства на территории пос. Александровка Ейского района источники противопожарного водоснабжения находятся в ненадлежащем состоянии. На пожарных гидрантах, находящихся на улицах Советская, 114, Западная, 7, Советская, 28, пер. Зеленый, 12, Полевая, 14/2, 22, 36, 38, ул. Октябрьская-Школьная, сорваны штоки. В п. Степном Александровского сельского поселения пожарные гидранты, находящиеся на улицах Горького, 12, Ленина, 48, 76, Октябрьская, 12, Коммунистическая, 34, неисправны. Бездействие администрации Александровского сельского поселения Ейского района нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в случае возникновения пожара.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований, просит обязать администрацию Александровского сельского поселения устранить имеющиеся нарушения.
Глава администрации Александровского сельского поселения Ейского района Дорошенко С.А. возражала против удовлетворения требований прокурора, считает, что администрация Александровского сельского поселения не бездействовала по данному вопросу. Администрацией Александровского сельского поселения сделан запрос в управление имущественных отношений МО Ейский район с целью уточнения информации о том, кому сданы в аренду сети водоснабжения Александровского сельского поселения для определения эксплуатирующей организации и получено сообщение о том, что был назначен аукцион на право заключения договора аренды водопроводных сетей. 12.07.2012 года в администрацию Александровского сельского поселения поступило письмо, в котором было указано, что победителем аукциона по результатам торгов стало ООО «ЕйскВодоканал», а также что после заключения договора аренды с ООО «ЕйскВодоканал» на баланс перейдут и пожарные гидранты. Обслуживание сетей водоснабжения, а также и пожарных гидрантов будет производиться эксплуатирующей организацией не реже двух раз в год. Водопроводная сеть, на которой устанавливается пожарное оборудование, должна обеспечивать требуемый напор и пропускать расчетное количество воды для целей пожаротушения. Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. Администрация Александровского сельского поселения в связи с дефицитом доходной части бюджета обращалась к жителям поселения частного жилого сектора с просьбой на добровольных началах привести пожарные гидранты в порядок. Многие жители в зимнее время добровольно чистили гидранты вблизи своих домов. Сотрудники администрации Александровского сельского поселения также принимали меры по приведению пожарных гидрантов, находящихся в селе Александровка Ейского района в исправное состояние.
Заинтересованное лицо – ФГКУ «36 отряд ФПС по Краснодарскому краю представитель по доверенности Коваленко С.Н. поддерживает заявление Ейского межрайонного прокурора, считает его законным и обоснованным, так как на протяжении нескольких лет анализ проверки противопожарного водоснабжения показывает о неизменном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения – пожарные гидранты.
Суд, выслушав мнение прокурора, заинтересованных лиц исследовав представленные в деле доказательства в их совокупности, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на территории Александровского сельского поселения, были выявлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере.
Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствие со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
Пунктом 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, установлено, что сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.
В нарушении указанных требований законодательства на территории пос. Александровка Ейского района источники противопожарного водоснабжения находятся в ненадлежащем состоянии. На пожарных гидрантах, находящихся на улицах Советская, 114, Западная, 7, Советская, 28, пер. Зеленый, 12, Полевая, 14/2, 22, 36, 38, ул. Октябрьская - Школьная, сорваны штоки (л.д. 6). В п.Степном Александровского сельского поселения пожарные гидранты, находящиеся на улицах Горького, 12, Ленина, 48, 76, Октябрьская, 12, Коммунистическая, 34, неисправны (л.д. 9).
Ейским межрайонным прокурором 25.05.2012 г. в адрес и.о. главы Александровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в котором предлагалось принять меры по устранению указанных нарушений, причин и условий, им способствовавшим и недопущению их впредь (л.д.11,12).
До настоящего времени указанные нарушения законодательства администрацией Александровского сельского поселения не выполнены и создают угрозу жизни и здоровья граждан в случае пожара, а также свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами администрации Александровского сельского поселения обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Александровского сельского поселения.
Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья граждан в случае пожара.
Суд не принимает доводы представителя администрации Александровского сельского поселения Ейского района о том, что запрос в управление имущественных отношений МО Ейский район с целью уточнения информации о том, кому сданы в аренду сети водоснабжения Александровского сельского поселения, а также обращение к жителям поселения с просьбой на добровольных началах привести пожарные гидранты в порядок, свидетельствует об отсутствии бездействия администрации Александровского сельского поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Судом также не принимаются доводы администрации Александровского сельского поселения Ейского района об отсутствии должного финансирования для устранения указанных недостатков. Исполнение функции поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения указаны в п.9 ч.1 ст.14 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в случае недостатка собственных средств, отсутствия необходимой материальной базы, дефицита кадров, не исключает передачу данной функции на муниципальный уровень путем заключения соответствующего соглашения. Возможность такой передачи при надлежащем финансовом обосновании и всестороннем анализе ее причин предусмотрена Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.04.2008 г. №449-П.
Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Ейского района по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Иск Ейского межрайонного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Ейского района, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в части создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно: неприведение в исправное состояние пожарных гидрантов, находящихся на улицах Советская, 114, Западная, 7, Советская, 28, пер. Зеленый, 12, Полевая, 14/2, 22, 36, 38, ул. Октябрьская-Школьная в с. Александровка, на улицах Горького, 12, Ленина, 48, 76, Октябрьская, 12, Коммунистическая, 34 в п. Степном Александровского сельского поселения.
Обязать администрацию Александровского сельского поселения Ейского района обеспечить соблюдение первичных мер пожарной безопасности в части создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно: привести пожарные гидранты, находящиеся на улицах Советская, 114, Западная, 7, Советская, 28, пер. Зеленый, 12, Полевая, 14/2, 22, 36, 38, ул. Октябрьская-Школьная в с. Александровка, на улицах Горького, 12, Ленина, 48, 76, Октябрьская, 12, Коммунистическая, 34 в п. Степном Александровского сельского поселения, в исправное состояние.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Краснодарский краевой суд.
Председательствующий