К делу № 5-49/2012 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
12 сентября 2012 г. г.Ейск
Судья Ейского районного суда Краснодарского края Кузьмин В.Ю.,
при секретаре Забелиной В.Н.,
рассмотрев дело в совершении ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
При проведении плановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск», проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С.А. Асадова от 19.07.2012г. № 3228-Р, было установлено, что:
1.Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов сельхозпредприятия «Советское», per. № А30-00101-014 осуществляется без специального разрешения (лицензии). Нарушены пункт 2.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2.Отсутствует проект приведения площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов СХП «Советское» к требованиям Правил промышленной безопасности с экспертизой проектной документации. Нарушены часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 1.5, 2.1.3 Правил промышленной безопасности нефтебаз й складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33.
3.Не обеспечено проведение подготовки и аттестации главного инженера Скорняков Л.Д., инженера по ОТ БВ, заведующей площадкой нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов СХП «Советское» ШЛ в области промышленной безопасности по категории Б1 по правилам промышленной безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов, не проведена периодическая проверка знаний в объеме производственных инструкций сливщиков-разливщиков КЛ и ОН Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
4.Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с установленными требованиями: не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации опасных производственных объектов; не разработаны мероприятия, направленные на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; не проводится анализ состояния промышленной безопасности путем проведения соответствующих экспертиз; не осуществляется контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, за своевременной аттестацией в области промышленной безопасности руководителей и специалистов предприятия; не разработаны планы работы по осуществлению производственного контроля в организации; не проводятся комплексные, целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах. Нарушены пункты 6, 12, 13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
5. Не разрабатываются и не внедряются мероприятия по предупреждению и исключению опасных факторов, влияющих на промышленную безопасность. Пункт 2.1.1 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33. Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
6. Не проводятся тренировки по действию персонала в аварийных ситуациях. Нарушены пункт 1.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
7.Отсутствуют мероприятия по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц и от возможных террористических проявлений. Нарушены Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 № 186, пункты 6.9, 7.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
8.Отсутствуют мероприятия по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц и от возможных террористических проявлений. Нарушены Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 № 186, пункты 6.9, 7.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
9. На взрывопожароопасном производственном объекте не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийной ситуации. Нарушены пункт 6.1.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, статья 10, часть 1 статьи 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
10.Не установлены автоматические устройства для прекращения подачи нефтепродуктов по достижению заданного уровня или разгерметизации коммуникаций. Нарушены пункт 2.26 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Министерства энергетики России от 19.06.2003 №, часть 1 статьи 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
11.На резервуарах отсутствует оборудование, арматура и приборы, которые должны обеспечивать безопасную эксплуатацию резервуаров при: наполнении, хранении и опорожнении; зачистке и ремонте; отстое и удалении подтоварной воды; отборе проб; замере уровня, температуры, давления. Нарушены пункт 2.6.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 №33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
12.Места слива и налива нефтепродуктов в автоцистерны не исключают возможности проливов нефтепродуктов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливо-иаливных операций. Нарушены пункт 4.7.15 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
13.Отсутствуют системы заземления автоцистерн с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачивания нефтепродуктов при отсутствии такого заземления. Нарушены пункт 4.7.21 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 2.4.19 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Вышеперечисленные нарушения угрожают жизни и здоровью производственного персонала предприятия, так как в случае разгерметизации оборудования могут привести к выбросу взрывопожароопасного вещества - нефтепродукта и нанесению ущерба предприятию и окружающей природной среде.
Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ЕА составлен протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности № от дата
В судебном заседании представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие и привлечь к административной ответственности ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» по статье 9.1 ч.1 КоАП РФ в виде административного приостановления эксплуатации резервуаров РГС-50 № 3, 16, 17, 18, 32, РГС -25 № 4, РГС -45 № 46, РГС -60 № 71, РГС -75 № 34, 35, РГС -10 № 13, РГС -5№ 6, 7, 12, 21, 22 опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов сельхозпредприятия «Советское», per. № А30-00101-014 от 12.04.2006г., расположена по адресу: 353671, ..., промзона на срок 90 суток и дело рассмотреть в его отсутствие.
Правонарушитель представитель ООО «Агрофирма «Волготрансгаз- Ейск» Скорняков Л.Г. по доверенности в судебном заседании пояснил, что с выявленными нарушениями они согласны, обязуются устранить указанные недостатки, в настоящее время директор заказал и оплатил проект в ООО «Донпромпроект» ... и они будут производить реконструкцию площадки нефтебазы.
Суд, выслушав представителя ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск», считает установленным факт совершения ООО «Агрофирма «Волготрансгаз- Ейск» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, что подтверждается протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административном нарушении в виде временного заперта деятельности №Х от дата (л.д. 7-11), протоколом об административном правонарушении №х от дата (л.д. 12-16), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от дата (л.д. 30-43).
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
В целях соблюдения требований промышленной безопасности, ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск», суд считает целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации резервуаров на срок 60 суток, полагая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
Вместе с тем, в соответствие с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» необходимо разъяснить, что на основании их ходатайства возможно досрочное прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Подвергнуть ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административному наказанию в виде административного приостановления эксплуатации резервуаров РГС-50 № 3, 16, 17, 18, 32, РГС -25 № 4, РГС -45 № 46, РГС -60 № 71, РГС -75 № 34, 35, РГС -10 № 13, РГС -5№ 6, 7, 12, 21, 22 опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов сельхозпредприятия «Советское», per. № А30-00101-014 от 12.04.2006г., расположена по адресу: 353671, ..., промзона на срок 60 суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд со дня его вынесения.
Судья Кузьмин В.Ю.