К делу № 2-681/2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2010 г. г. Ейск.
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Поплавского М.В.,
при секретере судебного заседания Ракитянской Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белогуровой Людмилы Филипповны к Администрации муниципального образования Ейский район, Ейскому городскому поселению Ейского района об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления.
УСТАНОВИЛ:
Белогурова Л.Ф. обратилась в суд с иском об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления с требованием обязать Администрацию муниципального образования Ейский район расторгнуть с ней договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить по договору социального найма благоустроенную однокомнатную квартиру не выше третьего этажа.
В судебном заседании истица в соответствии с ст. 41 ГПК РФ просила произвести замену ненадлежащих ответчиков на МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» и МУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» и в уточнение исковых требований просила обязать ответчиков расторгнуть с ней договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить по договору социального найма благоустроенную двухкомнатную квартиру не выше третьего этажа общей площадью не менее 37, 4 кв.м., признать недействительным пункт 43 главы 5 «Перечень мероприятий программы» целевой программы Ейского городского поселения Ейского района на 2011-2012 годы «Переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда», утверждённый постановлением Администрации Ейского городского поселения № 296 от 23.07.2010 г.
Истица пояснила, что по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ она владеет и пользуется изолированным жилым помещением, состоящим из двух жилых комнат площадью 21,4 кв.м. общей площадью 37,4 кв.м. двухэтажного дома по <адрес> (угол- <адрес>) в г. Ейске Краснодарского края. В указанном жилом помещении она проживает с рождения с 1943 года. Постановлением Главы муниципального образования г. Ейск Краснодарского края № 1258 от 24.10.2005 г. жилой дом, расположенный по <адрес> (угол- <адрес>) признан ветхим, непригодным для проживания. Срок переселения жильцов из указанного дома установлен 1У квартал 2005 г., 1 квартал 2006 г., т.е. до 01.04.2006 г.
В феврале 2008 года по договору социального найма № от 15.02.2008 г. ей была предоставлена квартира № 4 в доме по <адрес> в г. Ейске. Квартира была не благоустроенная. В указанной квартире ей были произведены работы по её благоустройству: установлен новый унитаз со сливным бочком, т.к старый был треснут, а из сливного бачка постоянно текла вода, установлен поддон для душа, т.к. он отсутствовал, коммуникационные трубы заделаны пластиком, установлено приспособление для сушки белья, установлены два новых крана, т.к. старые были неисправны, установлена новая дверь в санузел. В квартире постоянно стоял запах гнили. При укладке утеплителя под линолеум ею было обнаружено, что полы в квартире сырые, попытка их просушки не дала никаких результатов. В указанной квартире отсутствовала естественная вентиляция. В ходе ремонта ею были обнаружены остатки сгнившего ДВП, толи и линолеума. Гипсокартонная межкомнатная перегородка разрушилась от сырости, в полах указанной квартиры был постоянный источник влаги. Ввиду невозможности проживать в предоставленной квартире № 4 по ул. <адрес> в г. Ейске в феврале- марте 2008 г. истица была вынуждена расторгнуть договор социального найма № от 15.02.2008 г. и Главой Ейского городского поселения ей возвращён договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение в двухэтажном доме по <адрес> (угол- <адрес>) в г. Ейске Краснодарского края, где она продолжает проживать в настоящее время.
Истица также пояснила, что после этого она неоднократно обращалась к ответчикам с просьбой предоставить ей благоустроенное жилое помещение, но её просьбы были оставлены без удовлетворения, она является инвалидом 3-й группы пожизненно и ввиду перенесённого инсульта считает, что ей должна быть предоставлена благоустроенная квартира не выше третьего этажа.
После окончания срока для переселения граждан из признанного непригодным для проживания дома по <адрес> (угол- <адрес>) в г. Ейске Краснодарского края прошло 3 года и 9 месяцев, за это время ей не было предложено и предоставлено новое благоустроенное жильё. После отселения части граждан из указанного дома по ночам неизвестные лица через выдавленные оконные проёмы полуподвальных помещений стали разбирать старую кирпичную кладку, в том числе и несущей конструкции, что привело к появлению трещин по фасадной части дома и может привести к обрушению. В указанном двухэтажном доме их осталось только двое: она инвалид пенсионер и ещё одна пенсионерка Селевко. Осуществлять круглосуточную охрану того, что осталось от многоквартирного дома в силу преклонного возраста и по состоянию здоровья они не имеют возможности.
Указанное и явилось основанием для предъявления ею настоящего иска. Неоднократные обращения письменные и устные к ответчикам никакого результата не дали.
Представители ответчиков в судебное заседание пояснили, что по их мнению иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Белогуровой Л.Ф. уже выделялась однокомнатная квартира № 4 в жилом доме по <адрес> в г. Ейске, от которой она отказалась. В соответствии с указаниями Верховного суда в резолютивной части решения суда должен быть указан конкретно адрес переселения Белогуровой Л.Ф., а в муниципальной собственности отсутствуют однокомнатные квартиры. По постановлению Администрации Ейского городского поселения от 23.07.2010 г. № 296 «Об утверждении ведомственной целевой программы Ейского городского поселения Ейского района на 2011-2012 годы «Переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда» дом по <адрес> (угол- <адрес>) планируется к переселению в 2012 году.
Изучив материалы дела, суд находит требования истицы подлежащими удовлетворению в полном объёме. Как установлено в судебном заседании Белогурова Л.Ф. по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ владеет и пользуется изолированным жилым помещением, состоящим из двух комнат жилой площадью 21,0 кв.м. общей площадью 37,4 кв.м. двухэтажного дома по <адрес> (угол- <адрес>) в г. Ейске Краснодарского края. Данный факт подтверждается также, предоставленным истицей, техническим паспортом квартиры жилого дома по <адрес> (угол- <адрес>). В указанном жилом помещении истица проживает более 60 лет, что подтверждается ордером № от 06 марта 1947 года.
Постановлением Главы муниципального образования г. Ейск Краснодарского края № 1258 от 24.10.2005 г. жилой дом, расположенный по <адрес> (угол- <адрес>) признан ветхим, непригодным для проживания. В соответствии с п. 2 указанного постановления Главы муниципального образования г. Ейск установлен срок переселения жильцов 1У квартал 2005 г., 1 квартал 2006 г., т.е. до 01.04.2006 г.
По договору социального найма № от 15.02.2008 г. истице была предоставлена квартира № 4 в доме по <адрес> в г. Ейске. Тот факт, что указанное жилое помещение является неблагоустроенным помимо пояснений истицы подтверждается также:
- исходящим № от 29.04.2008 г. Управления жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района, которым установлено, что полы в указанной квартире имеют следы постоянного залития от стояков горячей и холодной воды, отчего по полу и стенам распространилась плесень.
- исходящим № от 26.02.2010 г. ТСЖ «Ветерок» по запросу Ейского городского суда, которым подтверждается тот факт, что по проекту квартира № 4 дома по <адрес> должна быть оборудована системой естественной вентиляции, однако фактически таковая отсутствует, квартира не проветривается, в жилой комнате на стене мокрое пятно плесени диаметром около одного метра.
В соответствии с ст.ст. 85, 86, 89 ЖК РФ в случае признания дома, в котором находится жилое помещение, непригодным для проживания и подлежащим сносу происходит выселение граждан с предоставлением другого благоустроенного жилья, которое должно отвечать установленным требованиям и находиться в черте населённого пункта. Пункт 37 постановления № 14 от 02.07.2009 г. Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» устанавливает, что требования к благоустроенности жилого помещения для переселения граждан по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, определены в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.012006 г. № 47. В соответствии с п.п.12 -16 указанного Положения к основным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение относится обеспеченность его инженерными системами, в том числе и вентиляции, защищённость от проникновения бытовых утечек воды из инженерных систем. В соответствии с изложенным, суд считает необоснованными доводы ответчика, относительно того, что истица необоснованно отказалась от предоставления ей квартиры № 4 жилого дома по <адрес> в г. Ейске. Суд считает обоснованными и основанными на законе действия истицы об отказе переселиться в квартиру № 4 дома по <адрес> в г. Ейске ввиду неблагоустроенности, предоставляемого жилого помещения. Пленум Верховного суда РФ в пункте 37 Постановления № 14 от 02.07.2009 г. разъяснил, что неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нём коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.
Суд также считает необоснованными доводы ответчика, относительно того, что истице должно быть отказано в иске ввиду того, что в соответствии с п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14 от 02.07.2009 г. при удовлетворении судом иска о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину. Суд считает установленным тот факт, что истице в течении четырёх с половиной лет с апреля 2006 г. по настоящее время не было предоставлено для переселения другое благоустроенное жилое помещение. Ответчиком за указанное время не предъявлено к истице иска о выселении в другое благоустроенное жилое помещение. Как явствует из материалов дела истицей предъявлен иск не о выселении, а об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления (ст. ст. 254-258 ГПК РФ) с требованием обязать Администрацию муниципального образования Ейский район расторгнуть с ней договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить по договору социального найма благоустроенную двухкомнатную квартиру не выше третьего этажа общей площадью не менее 37, 4 кв.м. В соответствии с ст. 255 ГПК РФ по указанным искам гражданин вправе оспаривать в суде не только определённые документы, но и действия (бездействия) органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы гражданина либо создающих препятствия в осуществлении гражданином его прав и свобод. Доводы ответчика о том, что в муниципальной собственности Ейского городского поселения нет благоустроенных жилых помещений, которые могут быть выделены истицы для переселения, и поэтому в иске должно быть отказано, суд считает необоснованными. Так, в соответствии с постановлением Главы муниципального образования г. Ейск Краснодарского края № 1258 от 24.10.2005 г. переселение граждан из жилого дома по <адрес> (угол- <адрес>) должно производиться исходя из просчитанных финансовых возможностей в соответствии с целевой программой «Жилище», утверждённой решением Совета МО Ейск от 19.09.2005 г. № 17/2. Гражданин не должен отвечать за то, что финансовые средства, выделенные на его переселения либо рассчитаны неверно, либо использованы не по целевому назначению. Ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались какие-либо действенные меры к реализации права истицы на переселения из аварийного в другое благоустроенное жильё.
В судебном заседании ответчиками представлено постановление Администрации Ейского городского поселения от 23.07.2010 г. № 296 «Об утверждении ведомственной целевой программы Ейского городского поселения Ейского района на 2011-2012 годы «Переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда», в соответствии с которой дом по <адрес> (угол- <адрес>) планируется к переселению на основании решения МВК № 5 от 29.12.2008 г., утверждённого постановлением МО г. Ейск № 409 от 30.12.2008 г. в 2012 году. Ответчики пояснили, что в соответствии с пунктом 43 главы 5 «Перечень мероприятий программы» целевой программы Ейского городского поселения Ейского района на 2011-2012 годы «Переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда», утверждённый постановлением Администрации Ейского городского поселения № 296 от 23.07.2010 г., истица планируется к переселению из аварийного дома на 2012 год, общая площадь 21 кв.м., объём финансирования <данные изъяты> руб.
Суд считает требования истицы о признании недействительным пункт 43 главы 5 «Перечень мероприятий программы» целевой программы Ейского городского поселения Ейского района на 2011-2012 годы «Переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда», утверждённый постановлением Администрации Ейского городского поселения № 296 от 23.07.2010 г., подлежащими удовлетворению. Так, в соответствии с ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным полностью либо частично. Суд считает установленным тот факт, что истица приобрела права на переселение из аварийного жилья в другое благоустроенное жилое помещение по сроку до 01.04.2006 г. в соответствии с постановлением Главы муниципального образования г. Ейск Краснодарского края № 1258 от 24.10.2005 г.
Доводы ответчиков о том, что только в декабре 2008 года решением МВК дом по <адрес> признан аварийным суд считает необоснованными. Так, постановление Главы МО г. Ейск Краснодарского края №1258 принято 24.10.2005 г. во исполнение, действующего в это время, постановления Правительства РФ № 552 от 04.09.2003 г., и процедура признания дома аварийным произведена в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ методом составления акта технического обследования технического состояния 20.09.2005 г. и технических заключений органов Роспотребнадзора, государственного пожарного надзора, строительно-технического надзора об отнесении указанного жилого дома к категории непригодного для проживания от 27.09.2005 г.
Факт дублирования указанных выше актов в решении МВК от 29.12.2008 г. свидетельствует о том, что по состоянию на 29.12.2008 г. не все жильцы были переселены из аварийного дома по ул. <адрес> и в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., отменившем постановление Правительства № 552 от 04.09.2003 г., изменена процедура признания жилых домов аварийными.
Иск Белогуровой Л.Ф. предъявлен к ответчику в январе 2010 г. до вынесения постановления Администрации Ейского городского поселения от 23.07.2010 г. № 296.
Судом установлено, что из жилого дома по <адрес> (угол- <адрес>) расселены все жильцы кроме Селевко А.Г. (1-й этаж), и истицы- Белогуровой Л.Ф. (2-этаж), При указанных обстоятельствах суд считает обоснованными доводы истицы о том, что ей должно быть предоставлено благоустроенное жильё в первоочередном порядке ввиду того, что все остальные жильцы уже переселены и оставление большей части жилого дома без ухода и обслуживания в течении длительного времени может привести к его обрушению, учитывая тот факт, что дому более 150 лет.
Суд считает обоснованными доводы истицы в том, что ей должна быть предоставлена двухкомнатная квартира площадью не менее 37,4 кв.м. не выше третьего этажа. Так, в соответствии с п. 37 постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. при переселении граждан из аварийного жилья предоставляемое благоустроенное жильё должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и состоять из того же количества жилых комнат. Президиум Верховного суда России в своих постановлениях разъяснил, что принцип выделения квартиры с количеством жилых комнат равных количеству жилых комнат ранее выделяемого жилья имеет приоритетное значение. В соответствии с техническим паспортом истицей в настоящее время занимается квартира в г. Ейске по ул. <адрес>, состоящая их двух жилых комнат. В соответствии с п. 54 постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. при предоставлении жилья гражданам при переселении из аварийного жилого фонда должно учитываться состояние здоровья и возможность безболезненного попадания граждан в свои квартиры. Истица является инвалидом 3 группы после перенесённого инсульта. Суд считает обоснованными требования истицы в данной части.
Руководствуясь с ст. 40 Конституции РФ, ст., ст.ст. 8-13 ГК РФ, ст.ст. 85-89 ЖК РФ, ст.ст.. 254-258 ГПК РФ, п.п.49,50 постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г.№ 14, суд
РЕШИЛ:
- иск Белогуровой Людмилы Филипповны к МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» и МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» удовлетворить в полном объеме.
- признать недействительным пункт 43 главы 5 «Перечень мероприятий программы» целевой программы Ейского городского поселения Ейского района на 2011-2012 годы «Переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда», утверждённый постановлением Администрации Ейского городского поселения № 296 от 23.07.2010 г.
Обязать Администрацию МО Ейского городского поселения в лице МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» и МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» предоставить Белогуровой Людмиле Филипповне 28.04.1943 года рождения в первоочередном порядке по договору социального найма благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 37,4 кв.м. в городе Ейске Краснодарского края не выше третьего этажа, по целевой программе Ейского городского поселения Ейского района на 2011-2012 годы «Переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда», утверждённой постановлением Администрации Ейского городского поселения № 296 от 23.07.2010 г.
Председательствующий