Решение по иску Коломоец Н.И. к УПФ ЕГП по иску о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан

Судебные акты /
ЮФО /
Краснодарский край /
Ейский городской суд /
Решение по иску Коломоец Н.И. к УПФ ЕГП по иску о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан

Решение по иску Коломоец Н.И. к УПФ ЕГП по иску о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан

2- 2776.10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2010 года Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Овчаренко Н.В.

при секретаре Грибановой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Коломоец Натальи Ивановны к Ейскому отделу УПФ Ейского городского поселения о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, з/лица: Ейская районная территориальная организация профсоюза работников образования и науки РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

9 сентября 2010 года решением комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий ГУ Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ейском городском поселении Коломоеец Н.И. отказано в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Согласно Выписке из решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.09.2010г. № 282 не засчитаны в специальный стаж период работы Коломоец Натальи Ивановны : с <данные изъяты> г. по <данные изъяты> с <данные изъяты> по <данные изъяты>. (<данные изъяты> дн.);

с <данные изъяты> по <данные изъяты>. (<данные изъяты>.) - периоды замещения воспитателей на время отпусков;

с № по <данные изъяты>. (<данные изъяты>.) с <данные изъяты> по <данные изъяты>. (<данные изъяты> дн.) с <данные изъяты> по <данные изъяты>. (<данные изъяты> дн.) с <данные изъяты> по <данные изъяты> (<данные изъяты>.);

с <данные изъяты> по <данные изъяты>. (<данные изъяты>.)- периоды нахождения в учебных отпусках (л.д.7-10).

Коломоец Н.И. обратилась в суд с иском, о признании решения комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий УПФ Ейского городского поселения незаконным.

В обоснование исковых требований истица указывает, что <данные изъяты> года она подала документы в ГУ - Управления Пенсионного Фонда в Ейском городском поселении на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что стаж ее работы на данное время составлял <данные изъяты> лет требуемого льготного педагогического стажа.

Истица считает решение ответчика незаконным, ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение по нижеследующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, досрочная трудовая пенсия назначается лицам не менее <данные изъяты> лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Пунктом 2 ст. 27 Закона № 173-Ф3 определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утверждены соответствующие Список и Правила, которые действуют в настоящее время.

Нормативные правовые акты, регламентировавшие ранее порядок назначения педагогическим работникам пенсии за выслугу лет, утратили силу. Вместе с тем, следуя конституционно-правовому смыслу положений Закона № 173-Ф3, изложенному Конституционным судом РФ в своих Постановлениях от 06.03.2003 г. № 107-0 и от 29.01.2004 г. № 2-П в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01 января 2002 года, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Такая же позиция изложена и в части 3 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами, иными нормативными актами или трудовым договором.

Истица считает, что периоды работы по замещению на время отпусков в должности воспитателя должны подлежать включению в специальный трудовой стаж, так как во время данной работы выполняла весь функционал воспитателя и работала непосредственно с детьми, занималась педагогической деятельностью. Что же касается сомнений комиссии по назначению пенсии о заработной плате и доплатах в этот период, то это не аргумент для отказа. Есть приказы по учреждению, которые подтверждают ее педагогическую деятельность.

Что касается второго оспариваемого периода: с <данные изъяты> по <данные изъяты>. (<данные изъяты>.) с <данные изъяты> по <данные изъяты>. (<данные изъяты> дн.) с <данные изъяты> по <данные изъяты>. (<данные изъяты> дн.) с <данные изъяты> по <данные изъяты>. (<данные изъяты>.);

с <данные изъяты> по <данные изъяты>. (<данные изъяты>.)- периоды нахождения в учебных отпусках. В соответствии с положениями статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участник соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения работников в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времен обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости (основание: Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 /Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006г., Определение по делу №15-Г06 -17).

Поскольку ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, истица считает, что период работы по замещению воспитателей на время отпусков периоды нахождения в учебных отпусках - подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у истицы права на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом включения спорных периодов в ее специальный стаж (который на момент ее обращения в учреждение УПФ составил более <данные изъяты> лет), что влечет возникновение у нее права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения с соответствующим заявлением, т.е <данные изъяты> года.

Работая в должности помощника, она никак не могла заместить должности воспитателя в течение полугода. В детском саду 12 часовой рабочий день. Возможно, что она работала помощником. Это было совместительством. Как это оформлялось, как приказы оформлялись она не знает и не может нести ответственность. Документально есть только справка о том, что она переводилась на эту должность.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском городском поселении Краснодарского края считает исковое заявление Коломоец Натальи Ивановны необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», досрочная трудовая пенсия назначается лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. С 14.11.2002 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, которым утверждены Список должностей учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право и досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации с 29.01.2004 № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников, при исчислении стажа на соответствующих видах работ, могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет, до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства Российской федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до <данные изъяты> года и после указанной даты, соответственно.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 09.09.2010 (протокол № 282) Коломоец Н.И. было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.19 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ по причине отсутствия стажа педагогической деятельности необходимой продолжительности - не менее <данные изъяты> лет.

Из подсчета специального стажа педагогической деятельности исключены периоды:

1) <данные изъяты> — согласно приказа № 233 от 01.06.1990 по д\с № 7 ГУНО помощнику воспитателя разрешить замещение 0,5 ст. воспитателя;

2) <данные изъяты> — согласно приказа № 242 от 01.08.1990 по д\с № 7 ГУНО помощнику воспитателя разрешить замещать 0,5 ставки воспитателя на время декретного отпуска Новосад О.Н.;

3) <данные изъяты>- согласно приказа № 252 от 11.10.1990 г. помощнику воспитателя в связи с производственной необходимостью разрешить замещать 0,5 ставки воспитателя,

так как по имеющимся в распоряжении Комиссии документам установлено, что работа в качестве воспитателя выполнялась в условиях совмещения профессий.

Совмещение профессий (должностей) регулируется ст. 60.2 Трудового кодекса РФ. Согласно указанной статье с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Основное отличие совместительства от совмещения заключается в том, что при совместительстве работник выполняет свои трудовые обязанности по дополнительной работе в свободное от основной работы время; при совмещении же работа как основная, дополнительная осуществляется в рамках одного и того же рабочего времени, т. е. увеличивается интенсивность труда. Под совмещением должностей или профессий следует понимать выполнение работы по должностям или профессиям с разными наименованиями, но без занятия штатной должности.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан всесторонне изучила предоставленные документы, подтверждающие период работы Коломоец Н.И. в периоды <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, и пришла к выводу, что имеющиеся документы не могут служить доказательством того, что работа протекала в детском саду в должности воспитателя на условиях совместительства. От своей основной работы в должности помощник воспитателя Коломоец Н.И. не освобождалась. Начисление заработной платы производилось по должности «помощник воспитателя» с доплатой в графе «совмещение». Трудовой договор о работе на штатной должности по совместительству с работодателем не заключался и в трудовую книжку не внесена запись о переводе или работе по совместительству.

Подтверждение занятия штатной должности, в которой протекала работа в соответствии со Списком, является необходимым, так как досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается не в связи с любой работой в детском саду, а в строго поименованных должностях. Истица в своем заявлении верно указывает на то, что основным документом о трудовой деятельности является трудовая книжка и по записям в трудовой книжке устанавливается продолжительность общего, непрерывного и специального трудового стажа. В трудовую книжку Коломоец Н.И. не внесена запись о работе в спорные периоды в должности воспитателя.

Из подсчета специального стажа педагогической деятельности Коломоец Н.И. исключены периоды предоставления учебных отпусков:

<данные изъяты>

Правомерность исключения указанных периодов подтверждена пунктом 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516). Указанным пунктом предусмотрено включение только тех дополнительных оплачиваемых отпусков, которые связаны с выполнением работником его трудовой функции. Учебные отпуска к числу указанных отпусков не относятся, поэтому в специальный стаж не засчитываются. Статьей 116 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что ежегодные дополнительные отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющих особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. По смыслу указанной нормы ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются для того, чтобы компенсировать влияние на работников неблагоприятных факторов (вредных условий работы внешней среды и т. п.).

Учебные же отпуска в соответствии со статьей 173 Трудового кодекса PФ имеют другую цель - оказание содействия работающим гражданам в получении образования, поэтому, хотя они и называются «дополнительные отпуска», в специальный стаж по смыслу пункта 5 «Правил исчисление работы...» засчитываться не могут. Тот факт, что за время нахождения в учебных отпусках за работником сохраняется заработная плата, с которой производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, юридического значения не имеет, поскольку в указанные периоды истица получала дополнительное образование в учебном заведении, т. е. непосредственно педагогическое деятельностью, с которой закон связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии, не занималась.

Обосновывая свои требования, истица ссылается на постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007г. (обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2006г., определение по делу № 15-Г06-17), указывая на то, что положения Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимые для того, что бы участники соответствующих правоотношение могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Такая ссылка не является обоснованной, так как учебные отпуска были предоставлены Коломоец Н.И. в период ныне действующего пенсионного законодательства — Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, которым не предусмотрено включение в специальный стаж работы для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости периодов нахождения в учебных отпусках. Таким образом, Коломоец Н.И. не могла рассчитывать на то, что эти отпуска подлежат зачету в специальный стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Законодатель связывает право на назначение пенсии достижение общеустановленного пенсионного возраста с работой в определенной сфере профессиональной деятельности, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Вопросы установления досрочных трудовых пенсий по старости рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173 и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования законодательства для Пенсионного фонда и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, поэтому решение об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Коломоец Н. И., вынесено в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством. Постановление СМ от 17.12.59 года №1397, по которому предусматривалось, что учебные отпуска могли включаться в специальный стаж, не действует. С 01.01. 2002 года вступил в действие ФЗ №173,согласно которого право на трудовые пенсии определяется в соответствии с этим Законом. Учебные отпуска истице предоставлялись с 2007 по 2009 года в период действия ФЗ -173, истица не могла рассчитывать на то, что ее право будет оцениваться по постановлению №1397, которое не действует с 01.01.02 года.

В период замещения выполняются обязанности по должностям и профессиям с разными наименованиями. Основная работа протекала в должности помощника воспитателя, которая не предусмотрена списками лиц, имеющими право на досрочное назначение пенсии. В период нахождения в ученических отпусках не занималась педагогической деятельностью.

Справка, представленная истицей, не содержит оснований к выдаче и не может быть принята во внимание. Считает, что не предоставлены доказательства работы истицы по совместительству. Имеет место совмещение профессий, переводов нет, заработная плата получалась ею в полном объеме.

Представитель Ейской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации Ефимова Т.В. исковые требования поддерживает, считает, что нужно удовлетворить просьбу истицы, нужно руководствовать постановлением правительства №555.

В обзоре законодательства за 4 квартал 2006 года рассмотрен вопрос о возможности зачета в специальный стаж периода учебных отпусков в период действия старого пенсионного законодательства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

При отказе в удовлетворении исковых требований суд исходит из того, что УПФ из подсчета специального стажа педагогической деятельности исключены периоды замещения воспитателей на время отпусков,так как установлено, что работа в качестве воспитателя выполнялась в условиях совмещения профессий.

Совмещение профессий (должностей) регулируется ст. 60.2 ТК РФ. Согласно указанной статье с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Основное отличие совместительства от совмещения заключается в том, что при совместительстве работник выполняет свои трудовые обязанности по дополнительной работе в свободное от основной работы время; при совмещении же работа как основная, дополнительная осуществляется в рамках одного и того же рабочего времени, т. е. увеличивается интенсивность труда. Под совмещением должностей или профессий следует понимать выполнение работы по должностям или профессиям с разными наименованиями, но без занятия штатной должности.

Соответственно, если для выполнения работы по совместительству требуется заключение двух трудовых договоров - основного и на совместительство, то при совмещении, как правило, составляется дополнительное соглашение к трудовому договору, подписываемое обеими сторонами. Таким образом, при совмещении не составляется еще один трудовой договор и не вносятся записи в трудовую книжку. При совмещении должностей или профессий работа производится в основное рабочее время и не включается в стаж на соответствующих видах работ. Имеющиеся документы не могут служить доказательством того, что работа протекала в детском саду в должности воспитателя на условиях совместительства. От своей основной работы в должности помощник воспитателя Коломоец Н.И. не освобождалась. Как следует из представленных документов на начисление заработной платы начисление заработной платы производилось по должности «помощник воспитателя» с доплатой в графе «совмещение». (л.д.32-35) Трудовой договор о работе на штатной должности по совместительству с работодателем не заключался и в трудовую книжку не внесена запись о переводе или работе по совместительству.

Суд считает, что из подсчета специального стажа педагогической деятельности Коломоец Н.И. обоснованно исключены периоды предоставления учебных отпусков. Правомерность исключения указанных периодов подтверждена пунктом 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516). Указанным пунктом предусмотрено включение только тех дополнительных оплачиваемых отпусков, которые связаны с выполнением работником его трудовой функции. Учебные отпуска к числу указанных отпусков не относятся, поэтому в специальный стаж не засчитываются. Статьей 116 ТК РФ предусмотрено, что ежегодные дополнительные отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющих особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. По смыслу указанной нормы ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются для того, чтобы компенсировать влияние на работников неблагоприятных факторов (вредных условий работы внешней среды и т. п.).

Учебные же отпуска в соответствии со статьей 173 ТК PФ имеют другую цель - оказание содействия работающим гражданам в получении образования, поэтому, хотя они и называются «дополнительные отпуска», в специальный стаж по смыслу пункта 5 «Правил исчисление работы...» засчитываться не могут. Тот факт, что за время нахождения в учебных отпусках за работником сохраняется заработная плата, с которой производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, юридического значения не имеет, поскольку в указанные периоды истица получала дополнительное образование в учебном заведении, т. е. непосредственно педагогическое деятельностью, с которой закон связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии, не занималась, поэтому решение об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Коломоец Н. И., вынесено в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Ссылки истицы на обзор судебной практики за 2006 год не могут быть приняты во внимание поскольку в данном обзоре речь идет о правовом регулировании за другой период.

Справка, представленная истицей, о том, что Коломоец Н.И. действительно замещала воспитателей на время отпусков (л.д.36), не содержит оснований к выдаче и не может быть принята во внимание.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В иске Коломоец Натальи Ивановны к Ейскому отделу УПФ Ейского городского поселения о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.09.10 года об отказе во включении в специальный стаж периодов работы - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде, т.е. с 02.11.10 года в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд.

Председательствующий Овчаренко Н.В.