К делу № 2 – 354/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ейск 01 февраля 2011 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коваленко А.А.
при секретаре Усатой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах Коноплева Евгения Ивановича, Коноплевой Людмилы Андреевны, Мащенко Ирины Евгеньевны, Мащенко Федора Александровича, Хоперской Дарины Андреевны, Мащенко Арсения Федоровича, заинтересованное лицо – Администрация Ейского городского поселения Ейского района, об оспаривании решений и действий (бездействий) Администрации Ейского городского поселения Ейского района,-
У С Т А Н О В И Л:
Ейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Коноплева Е.И., Коноплевой Л.А., Мащенко И.Е., Мащенко Ф.А., Хоперской Д.А., Мащенко А.Ф. и просит признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района по обеспечению условий для осуществления Коноплевым Е.И., Коноплевой Л.А., Мащенко И.Е., Мащенко Ф.А., Мащенко А.Ф., Хоперской Д.А. права на жилище, соответствующее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства; обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района провести капитально – восстановительный ремонт <адрес>; обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района предоставить семье, состоящей из шести человек, а именно: Коноплеву Е.И., Коноплевой Л.А., Мащенко И.Е., Мащенко Ф.А., Мащенко А.Ф., Хоперской Д.А.- другое жилое помещение по договору найма маневренного жилого фонда жилой площадью не менее 36 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на период проведения капитально – восстановительного ремонта помещения по <адрес>, решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.
Лица, в интересах которых выступает прокурор – Коноплев Е.И., Коноплева Л.А., Мащенко Ф.А. в судебное заседание не явились, дело просят рассмотреть в их отсутствие.
Суд, заслушав помощника прокурора, Мащенко И.Е., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Хоперской Д.А., Мащенко А.Ф., представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
Помощник прокурора в судебном заседании на требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме.
Мащенко И.Е. в судебном заседании поддерживает требования прокурора.
Представитель Администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебном заседании просит в заявленных требованиях отказать, поскольку в настоящее время планируется вынесения данного вопроса на рассмотрение межведомственной комиссии.
В судебном заседании установлено, что Коноплеву Е.И. и членам его семьи: Коноплева Л.А. (жена), Мащенко И.Е. (дочь), Мащенко Ф.А. (зять), Хоперская Д.А. (внучка), Мащенко А.Ф. (внук), согласно договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.46), в бессрочное владение и пользование предоставлено жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью 49,2 кв.м., в том числе жилой - 34,3 кв.м. – <адрес> (л.д.32).
Постановлением главы г. Ейска от ДД.ММ.ГГГГ №, в муниципальную собственность г. Ейска приняты неприватизированные квартиры рыбколхоза «Приазовье» в жилом доме по <адрес> (угол <адрес>), а также пропорционально им общие помещения, несущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно – техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартир, обслуживающее более одной квартиры (л.д.20).
Согласно сообщению МУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства муниципального образования г. Ейск» <адрес> (часть жилого дома) по степени капитальности относиться к 5 группе, срок службы зданий такого типа – до 80 лет, возраст дома 69 лет (в 2005 году). Учитывая, что на доме не проводились выборочные капитальные ремонты с начала эксплуатации, общий физический износ указанного объекта составляет более 70%. Вопрос о сносе дома, а в дальнейшем о капитальном ремонте возник с 1988 года и по настоящее время не решался. В настоящее время целесообразно решить вопрос об отселении жильцов и о сносе части дома с последующим его восстановлением, то есть проведение комплексного капитального ремонта (л.д.53)
Решением межведомственной комиссии по строительству при администрации муниципального образования г. Ейск № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением главы муниципального образования г. Ейск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), МУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства муниципального образования г. Ейск» согласована реконструкция <адрес>, угол <адрес> в <адрес> (л.д.37-38).
Распоряжением начальника МУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Ейск» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, МУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства муниципального образования г. Ейск», выдано разрешение на реконструкцию <адрес>, угол <адрес> в <адрес>, для квартиросъемщика Коноплева Е.И. (л.д.58).
Согласно техническому заключению ООО «Стройконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ, общее техническое состояние пристроек литер А1, а1 к жилому дому № по <адрес> в <адрес> неудовлетворительное, не соответствует нормам СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные». Несущие и ограждающие конструкции пристроек не соответствует нормам СНиП 3.03.01-87* «Несущие и ограждающие конструкции», дальнейшее проживание небезопасно. В квартире необходимо выполнить капитально – восстановительный ремонт с разработкой проектно – сметной документации и отселением жильцов на время ремонта (л.д.9-13).
Согласно сообщению МУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ строения литер А1 по <адрес>, без удобств, с печным отоплением, общей площадью 34,3 кв.м., где проживает семья Коноплевой Л.А. по состоянию на 21.06.2006 года составляет 58%. По проекту МУП г. Ейска «Центр градостроительства, архитектуры и землеустройства» капитального ремонта и реконструкции муниципальной <адрес>, ориентировочная стоимость ремонтных работ и разработки проектно – сметной документации составит 2138000 рублей, соответственно стоимость одного квадратного метра – 62332 рублей, что нецелесообразно по причине стоимости одного квадратного метра общей благоустроенной жилой площади на вторичном рынке жилья – 35-40 тыс. рублей (л.д.61).
Межведомственной комиссией по использованию муниципального жилищного фонда Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение, на основании технического заключения специализированной организации ООО «Стройконтроль», в жилом помещении (<адрес>), расположенном в строении литер А <адрес>, необходимо провести капитально – восстановительный ремонт с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик данного жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и после его завершения продолжить процедуру оценки жилого помещения. На время проведения ремонтных работ нанимателя Коноплева Е.И. отселить в жилое помещение (<адрес> маневренного фонда (л.д.26)
Согласно выписке из решения межведомственной комиссии по строительству при администрации муниципального образования г. Ейск № от ДД.ММ.ГГГГ, Коноплевой Л.А. в признании <адрес> – ветхой, по <адрес> в <адрес> – отказано, в связи с тем, что квартира подлежит ремонту (л.д.25).
Решением межведомственной комиссии по строительству при администрации муниципального образования г. Ейск № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением главы муниципального образования г. Ейск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33), жилой дом по <адрес>) признан пригодным для проживания при необходимости выполнить капитальный ремонт, с разработкой проектно – сметной документации (л.д.34-35,27-28).
Постановлением Главы Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ, однокомнатная благоустроенная <адрес> жилой площадью 19,9 кв.м., общей площадью 32,0 кв.м. по <адрес> в <адрес> отнесена к жилым помещениям маневренного фонда Ейского городского поселения (л.д.23). ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района указанная <адрес> предоставлена Коноплеву Е.И. на следующий состав семьи: Коноплев Е.И., Коноплева Л.А. (жена), Мащенко И.Е. (дочь), Мащенко Ф.А. (муж дочери), Хоперская Д.А. (внучка), Мащенко А.Ф. (внук) (л.д.22), на основании чего ДД.ММ.ГГГГ между наймодателем в лице заместителя главы Ейского городского поселения Ейского района и нанимателем Коноплевым Е.И. заключен типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда №, в соответствии с которым, в связи с проведением ремонтных работ по адресу: <адрес> семье Коноплева для временного проживания предоставлена <адрес> (л.д.21).
Согласно сообщению главы Администрации Ейского городского поселения Ейского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ, Управление жилищно – коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района изготовлена проектно – сметная документация для выполнения капитально – восстановительного ремонта <адрес>, стоимость выполнения данных работ составляет более 2000000 рублей. В связи с тем, что в бюджете Ейского городского поселения Ейского района на 2010 год средства на капитальный ремонт жилого помещения № в <адрес> не предусмотрены, произвести ремонт в текущем году не представляется возможным (л.д.19), подобный ответ по вопросу капитально – восстановительного ремонта <адрес> давался ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ейского городского поселения Ейского района (л.д.30), администрацией муниципального образования Ейский район в 20.08.2009 года (л.д.29).
В ходе обследования государственной жилищной инспекцией Краснодарского края технического состояния <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено: наличие горизонтальных и вертикальных трещин на поверхностях наружных и внутренних стен и потолка здания раскрытием до 15 мм (возможно не соответствие жилого помещения требованиям п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, а также возможно наличие оснований по п.33 Положения для признании жилого помещения непригодным для проживания); уровень пола находится ниже планировочной отметки земли (возможно не соответствие требованиям п.23 Положения); вентиляция помещений естественная через форточки, дымоход печи в исправном состоянии, кровля находится в технически неисправном состоянии, высота комнат и естественное освещение соответствует норме; также госжилинспекцией края обследовано жилое помещение № по <адрес> в <адрес>, выявлено: отсутствует вентиляция ванной комнаты и кухни (согласно проекта не предусмотрена), вентиляция комнаты кухни естественная через форточки, в наружном углу комнаты имеются следы сырости. Основания при признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с разделом III Положения не выявлены (л.д.39-40,41,42-45)
Согласно ст. 45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ст.2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в соответствии с п.9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В силу п.3 ч.2 ст.65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В соответствии со ст.88 ЖК РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя. Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.
Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст. 106 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома.
В судебном заседании установлено, что в настоящее время, в связи с невозможностью проживания семьи Коноплевых в составе шести человек в предоставленном им жилом помещении № по <адрес>, общей площадью 19,9 кв.м., Коноплев Е.И. и Коноплева Л.А. вынуждены проживать в небезопасных для их жизни и здоровья условиях по <адрес>. Капитальный ремонт жилого дома по <адрес> не проводился с начала эксплуатации здания, общий физический износ указанного объекта составляет более 70%, при возрасте 75 лет, тем самым администрация Ейского городского поселения Ейского района не выполняет должным образом свои обязанности наймодателя <адрес>, чем создает угрозу жизни и здоровью нанимателю данной квартиры и членам его семьи.
Удовлетворяя заявленные требования по существу, суд, с учетом изложенных обстоятельств дела, не находит оснований, в соответствии со ст. ст. 211-212 ГПК РФ, для обращения решения к немедленному исполнению и считает, что в этой части заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 254-256 ГПК РФ суд, -
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района по обеспечению условий для осуществления Коноплевым Евгением Ивановичем, Коноплевой Людмилой Андреевной, Мащенко Ириной Евгеньевной, Мащенко Федором Александровичем, Мащенко Арсением Федоровичем, Хоперской Дариной Андреевной права на жилище, соответствующее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства.
Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района провести капитально – восстановительный ремонт <адрес>.
Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района предоставить семье, состоящей из шести человек, а именно: Коноплеву Евгению Ивановичу, Коноплевой Людмиле Андреевне, Мащенко Ирине Евгеньевне, Мащенко Федору Александровичу, Мащенко Арсению Федоровичу, Хоперской Дарине Андреевне – другое жилое помещение по договору найма маневренного жилого фонда жилой площадью не менее 36 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на период проведения капитально – восстановительного ремонта помещения по <адрес>.
В остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд путем подачи жалобы в течение десяти дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме 04.02.2011 года.
Председательствующий