К делу № 2 – 1165/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ейск 20 апреля 2011 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коваленко А.А.
при секретаре Бабенко Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо – администрация муниципального образования Ейский район, о признании незаконным бездействия по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества и его ремонту,-
У С Т А Н О В И Л:
Ейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ейский район, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности муниципального образования Ейский район на здания и сооружение пионерского лагеря «Чайка» и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Усадьба помещика Ляха», установке на нем надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия; обязать администрацию муниципального образования Ейский район: в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения Ейского городского суда принять меры по регистрации права муниципального собственности на здания и сооружения пионерского лагеря «Чайка» и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, путем подготовки и предоставления заявления и документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; в течение 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения Ейского городского суда принять меры по ремонту здания литер А, а, Г, являющегося объектом культурного наследия регионального значения – «Усадьба помещика Ляха» и установке на нем надписи и обозначения, содержащих информацию о данном объекте культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства РФ и Краснодарского края.
В ходе судебного разбирательства заявленные требования были уточнены – прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ейский район, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности муниципального образования Ейский район на здания и сооружение пионерского лагеря «Чайка» и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Усадьба помещика Ляха», установке на нем надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия; обязать администрацию муниципального образования Ейский район: в течение 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения Ейского городского суда принять меры по регистрации права муниципального собственности на здания и сооружения пионерского лагеря «Чайка» и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, путем подготовки и предоставления заявления и документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; в течение 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения Ейского городского суда принять меры по ремонту здания литер А, а, Г, являющегося объектом культурного наследия регионального значения – «Усадьба помещика Ляха» и установке на нем надписи и обозначения, содержащих информацию о данном объекте культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства РФ и Краснодарского края.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Краснодарского края проверки соблюдения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия, находящихся на территории Ейского района, было установлено, что в реестр муниципальной собственности муниципального образования Ейский район включены здания и сооружения пионерского лагеря «Чайка» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенные на земельном участке площадью 6305 кв.м. В настоящее время указанные объекты недвижимого имущества не используются в хозяйственной деятельности, государственная регистрация права собственности муниципального образования Ейский район на здания и сооружение пионерского лагеря «Чайка» и земельный участок под ним не осуществлена. В результате пожара здание литер А, а, Г, являющееся объектом культурного наследия – «Усадьба помещика Ляха» по <адрес> ст. <адрес> лишено кровли, внутренней отделки, отсутствуют окна и двери, само здание подвергается негативному воздействию атмосферных осадков, имеет руинированный вид, не законсервировано, в него имеется свободный доступ, территория земельного участка, расположенного под зданием не огорожена и не охраняется, на здании отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию о его принадлежности к объектам культурного наследия.
Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме, по следующим основаниям.
В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора на заявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме с учетом внесенных уточнений.
Представитель администрации муниципального образования Ейский район в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Ейский район отказать, поскольку в настоящее время администрацией муниципального образования Ейский район принимаются все возможные меры: с 2009 года администрация муниципального образования Ейский район дважды обращалась в охрану памятников, спорный участок уже отмежевали. Просит увеличить заявленный прокурором срок, для устранения допущенных недостатков, до 9 месяцев.
В судебном заседании установлено, что здания и сооружения пионерского лагеря «Чайка» (усадьба помещика Ляха) по <адрес> ст. <адрес> являются объектами историко-культурного наследия, на основании постановления главы администрации Ейского района от 16.06.1997 года №443 (л.д.6-7).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации права собственности на земельный участок и расположенное на нем здание по <адрес> ст. <адрес> отсутствуют (л.д.8,9).
Согласно техническому паспорту пионерского лагеря «Чайка», расположенного по <адрес> ст. <адрес>, указанный объект состоит из: здания пионерского лагеря литер А, веранды литер а, ступеней, склада литер Б, склада литер Г, здания бани, прачечной литер В, ступеней, навеса литер в, здания столовой литер Д, пристройки литер д, пристройки литер д1. пристройки литер д2, навеса литер д3, домика отдыха литер Е (л.д.10-14).
На основании постановления главы Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15), ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений администрации Ейского района в лице начальника ФИО6 и войсковой частью № <адрес>, в лице командира части полковника ФИО5 заключен договор безвозмездного пользования №, согласно которого в безвозмездное пользование войсковой части № <адрес> передано здание пионерлагеря «Чайка», здание столовой, здание душевой, прачки, бани, домик отдыха, расположенные по <адрес> ст. <адрес> (л.д.16-18,19).
По причине пожара, произошедшего 23.12.2008 года от здания бывшего пионерского лагеря «Чайка», расположенного в ст. <адрес> по <адрес> осталась одна коробка – кирпичные стены, которые находятся в удовлетворительном состоянии; при определенных финансовых затратах здание может быть восстановлено с выполнением ремонтно – реставрационных работ по фасаду, после проведения инструментального технического контроля за состоянием несущих стен (л.д.20-21,22).
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15, п.21 ч.3 ст.50 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; в собственности муниципальных районов могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
На основании ч.10 ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии со ст.11, п.1 ст.25, п.1 ст.26 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами требуют государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В силу ч.2 ст.4, ч.1 ст.2 Федерального Закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего закона; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, при этом государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно Федеральному Закону от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно – прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпохи и цивилизации, подлинными источниками информации и зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) подразделяются на следующие категории историко – культурного значения – федерального, регионального, местного (муниципального) значения. Объекты культурного наследия регионального значения – это объекты, обладающие историко – архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия и обязан принимать все необходимые меры по сохранению объекта культурного наследия. Сохранением объекта культурного наследия являются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно – реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия (работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, а также противоаварийные работы), ремонт памятника (работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны). На объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, выполняемые на русском языке – государственном языке РФ и на государственных языках республик – субъектов РФ. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что представителем администрации муниципального образования Ейский район в судебном заседании не представлено доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах по государственной регистрации права собственности муниципального образования Ейский район на спорные здания и сооружение, сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Усадьба помещика Ляха», установке на нем надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия; необходимость представления администрации муниципального образования Ейский район девятимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений действующего законодательства не подтверждена в судебном заседании и не обусловлена какими – либо материалами дела. В настоящее время объект культурного наследия – «Усадьба помещика Ляха» может полностью разрушиться, отсутствие надписи и обозначения на здании о его особом статусе исключает получение гражданами информации, имеющей культурное и историческое значение. Невыполнение работ по государственной регистрации права собственности муниципального образования Ейский район на здания и сооружения пионерского лагеря «Чайка» и земельный участок по <адрес> ст. <адрес> препятствует возможной передаче указанного имущества для его использования и проведения работ по его восстановлению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд, -
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ейский район, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности муниципального образования Ейский район на здания и сооружение пионерского лагеря «Чайка» и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Усадьба помещика Ляха», установке на нем надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия.
Обязать администрацию муниципального образования Ейский район: в течение 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения Ейского городского суда принять меры по регистрации права муниципального собственности на здания и сооружения пионерского лагеря «Чайка» и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, путем подготовки и предоставления заявления и документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; в течение 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения Ейского городского суда принять меры по ремонту здания литер А, а, Г, являющегося объектом культурного наследия регионального значения – «Усадьба помещика Ляха» и установке на нем надписи и обозначения, содержащих информацию о данном объекте культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Краснодарского края.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение десяти дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме 23.04.2011 года.
Председательствующий