К делу № 2 - 85/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ейск 27 января 2011 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коваленко А.А.
при секретаре Швед В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тертышниковой Людмилы Алексеевны к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ейском городском поселении, третье лицо – Ейский психоневрологический диспансер, об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе во включении периодов работы в пенсионный стаж,-
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд и просит признать незаконным и необоснованным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Ейском городском поселении от 24.09.2008 года (протокол №85/3), обязав ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ейском городском поселении засчитать в специальный стаж истицы для назначения досрочной пенсии по старости следующие периоды работы: с 25.07.1973 года по 01.09.1975 года, с 04.07.1983 года по 04.12.1983 года, с 05.12.1983 года по 04.01.1984 года, с 05.01.1984 года по 27.03.1984 года, с 28.03.1984 года по 16.07.1984 года, с 01.04.2001 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 05.08.2003 года, и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ, то есть с 15.09.2008 года.
В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены – истица просит признать незаконным и необоснованным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Ейском городском поселении от 24.09.2008 года (протокол №85/3), обязав ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ейском городском поселении засчитать в специальный стаж истицы для назначения досрочной пенсии по старости следующие периоды работы: с 01.04.2001 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 05.08.2003 года, признать незаконным и необоснованным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Ейском городском поселении от 19.11.2010 года (выписка из протокола №360), обязав ГУ УПФ РФ в Ейском городском поселении засчитать в специальный стаж истицы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости следующие периоды работы: с 01.04.2001 года по 05.08.2003 года, с 01.11.1999 года по 02.07.2000 года; и назначить ей выплату досрочной пенсии по старости с момента первоначального обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ, то есть с 15.09.2008 года.
В обоснование своих требований истица указала, что 15.09.2008 года она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ейске по вопросу назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24.09.2008 года ГУ УПФ РФ в г. Ейске истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в виду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, при этом в специальный стаж истицы не были включены ряд периодов. Позже решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в специальный стаж истицы были учтены ранее не учтенные периоды работы, в то же время ГУ УПФ РФ в Ейском городском поселении не согласилось зачесть в специальный стаж следующие периоды работы: с 01.04.2001 года по 05.08.2003 года – в должности заведующей диспансерным отделением, врача – психиатра детского участкового в МУЗ «Ейский психиатрический диспансер» по причине отсутствия данного наименования в списке учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на досрочную пенсию. Согласно выписке из протокола решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №360 от 19.11.2010 года, в специальный стаж истицы не подлежат зачету следующие периоды работы с 01.11.1999 года по 02.07.2000 года – в качестве заведующей отделением, врачом – психиатром диспансерного отделения Ейского психиатрического диспансера ЕТМО, с 01.04.2001 года по 13.11.2002 года – в качестве заведующей отделением, врачом – психиатром диспансерного отделения Ейского психиатрического диспансера.
Третье лицо – представитель Ейского психоневрологического диспансера в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Суд, заслушав истицу и ее адвоката, представителей ответчика, изучив материалы дела, считает, что иск следует удовлетворить по следующим основаниям.
В судебном заседании истец и его адвокат на исковых требованиях настаивают, просят их удовлетворить в полном объеме с учетом внесенных уточнений.
Представители ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ейском городском поселении в судебном заседании в обосновании своих возражений относительно исковых требований пояснили, что в спорные периоды работа истицы протекала в учреждении с наименованием Ейский психиатрический диспансер, что не предусмотрено разделом «наименование учреждений» списка №1066 от 22.09.1999 года. Кроме того, ГУ УПФ РФ является правоприменительным органом и в своей деятельности руководствуется нормативно – правовыми актами, принятыми Правительством РФ, а также другими подзаконными актами, принятыми во исполнение ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в виду чего оспариваемые решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан приняты в строгом соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании установлено, что Тертышникова Л.А. с 25.10.1999 года по 23.10.2002 года работала заведующей диспансерного отделения; с 23.10.2002 года по 06.01.2004 года – врачом – психиатром детского участкового диспансерного отделения; с 06.01.2004 года по настоящее время – врачом – психотерапевтом в поликлиническом отделении №2 Ейской центральной районной больницы (л.д.9-20), что также подтверждается справкой № выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Ейский психоневрологический диспансер» (л.д.29-31).
Протоколом № 85/3 решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24.09.2008 года, Тертышниковой Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях», в виду отсутствия специального стажа 30 лет, при этом в специальный стаж истицы не были зачтены следующие периоды работы: с 25.07.1973 года по 01.09.1975 года – медрегистратор поликлиники №1 Ейской городской больницы; с 04.07.1983 года по 04.12.1983 года – горпедиатр Детской больницы ЦГБ; с 05.12.1983 года по 04.01.1984 года – и.о. главного врача санатория «Дельфин»; с 05.01.1984 года по 27.03.1984 года – главный врач санатория «Дельфин»; с 28.03.1984 года по 16.07.1984 года – врач – ординатор санатория «Дельфин»; с 01.04.2001 года по 31.12.2001 года – заведующая диспансерным отделением Ейского психиатрического диспансера; с 01.01.2002 года по 05.08.2003 года – заведующая диспансерным отделением Ейского психиатрического диспансера. Таким образом, общий трудовой стаж Тертышниковой Л.А. на дату первоначального обращения 15.09.2008 года составил 28 лет 9 месяцев 24 дня, специальный стаж в соответствии с подп.12 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - 24 года 8 месяцев 12 дней, специальный стаж в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года – 27 лет 10 месяцев 3 дня (л.д.21-25).
Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ МУЗ Ейского района «Центральная районная больница», Ейская центральная районная больница переименована в Ейское территориальное медицинское объединение с 16.04.1990 года; Ейское территориальное медицинское объединение переименовано в Ейскубю центральную районную больницу с 20.11.1992 года; Ейская центральная районная больница переименована в Ейское территориальное медицинское объединение с 23.09.1997 года; Ейское территориальное медицинское объединение переименовано в МУЗ г. Ейска и Ейского района Ейская центральная районная больница с 03.07.2000 года; Ейский психдиспансер выделен из состава Ейской центральной районной больницы и зарегистрирован МУ «Ейский психиатрический диспансер» с 01.04.2001 года (л.д.76); Ейская центральная районная больница переименована в МУЗ Ейского района «Центральная районная больница» с 19.03.2008 года. Должности врача интерна для прохождения интернатуры по педиатрии, участкового врача педиатра, горпедиатра, исполняющей обязанности главного врача, главного врача, врача ординатора, участкового педиатра, детско – подростковым врачом города, исполняющей обязанности заведующей диспансерного отделения, заведующей диспансерным отделением, врача психиатра относятся к врачебному персоналу, стаж работы в указанных должностях дает право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д.26-28).
С 06.08.2003 года МУ «Ейский психиатрический диспансер» переименован в МУЗ «Ейский психоневрологический диспансер» (л.д.75), с 16.10.2006 года МУЗ «Ейский психоневрологический диспансер» переименован в ГУЗ «Ейский психоневрологический диспансер» ДЗ КК (л.д.72).
В соответствии с выпиской из протокола решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, Тертышниковой Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 30 лет, при этом в стаж истицы не засчитаны периоды работы: с 25.07.1973 года по 01.09.1975 года, с 21.03.1993 года по 23.01.1995 года, с 24.01.1995 года по 01.07.1997 года, с 01.04.2001 года по 05.08.2003 года, с 08.07.2009 года по 10.07.2009 года, с 28.07.2009 года по 31.07.2009 года (л.д.129-135).
Согласно заключению государственной экспертизы условий труда №06/ДА от 27.12.2010 года, Тертышникова Л.А. работала: с 25.07.1973 года по 01.09.1975 года – в должности медицинский регистратор поликлиники №1 Ейской ЦГБ; с 04.07.1983 года по 04.12.1983 года – в должности городской педиатр Детской больницы Ейской ЦГБ; в дестком санатории «Дельфин»: с 05.12.1983 года по 27.03.1984 года – в должности главный врач (за пределами основного рабочего времени (работа по совместительству) работала в должности городской педиатр; с 28.03.1984 года по 16.07.1984 года – в должности врач – ординатор; в Ейском психиатрическом диспансере: с 25.10.1999 года по 23.10.2002 года – в должности заведующей диспансерного отделения врач – психиатр, с исполнением обязанностей временно отсутствующих работников в должности врач – психиатр; с 23.10.2002 года по 06.01.2004 года – в должности врач – психиатр детского участкового диспансерного отделения. Трудовая книжка Тертышниковой Л.А. велась с нарушениями трудового законодательства, действовавшего на дату внесения записей. Характер и условия труда Тертышниковой Л.А. по основной работе (в основное рабочее время) в рассматриваемые периоды с 25.07.1973 года по 01.09.1975 года, с 04.07.1983 года по 04.12.1983 года, с 05.12.1983 года по 27.03.1984 года, с 28.03.1984 года по 16.07.1984 года, с 25.10.1999 года по 23.10.2002 года, с 23.10.2002 года по 06.01.2004 года соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и назначение пенсии, для зачета ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Периоды работы Тертышниковой Л.А. по основной работе (в основное рабочее время) с 25.07.1973 года по 01.09.1975 года, с 04.07.1983 года по 04.12.1983 года, с 05.12.1983 года по 27.03.1984 года, с 28.03.1984 года по 16.07.1984 года, с 25.10.1999 года по 23.10.2002 года, с 23.10.2002 года по 06.01.2004 года должны быть засчитаны ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д.97-117).
Федеральный Закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 названного Федерального Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
Согласно п.2 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как следует из заключения государственной экспертизы условий труда от 27.12.2010 года №06/ДА и в соответствии с п.3 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наличие в наименование указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании установлено, что, несмотря на реорганизацию и смену наименования учреждения, истица выполняла работу, которая дает право на получение досрочной пенсии, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан по ст. 27 п. 1 п.п.11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (постановление Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").
В данной ситуации, согласно п. 4 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения Минтруду по представлению Минздрава РФ предоставляется право устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений, предусмотренных Списком, с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования.
В соответствии с п.7 ст.18 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и необоснованным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Ейском городском поселении от 24.09.2008 года, обязав государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ейском городском поселении засчитать в специальный стаж Тертышниковой Людмиле Алексеевне, для назначения досрочной пенсии по старости, следующие периоды работы: с 01.04.2001 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 05.08.2003 года.
Признать незаконным и необоснованным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в Ейском городском поселении от 19.11.2010 года, обязав государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Ейском городском поселении засчитать в специальный стаж Тертышниковой Людмиле Алексеевне, для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 01.04.2001 года по 05.08.2003 года, с 01.11.1999 года по 02.07.2000 года.
Назначить Тертышниковой Людмиле Алексеевне выплату досрочной пенсии по старости с момента первоначального обращения в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ, то есть с 15.09.2008 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме 01.02.2011 года.
Председательствующий