2- 413.11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 февраля 2011 года Ейский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего Овчаренко Н.В. при секретаре Грибановой Н.М. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Болотова Юрия Николаевича, Болотовой Зои Федоровны к Управлению пенсионного фонда РФ в Ейском городском поселении о признании незаконным отказа в назначении ЕДВ и взыскании денег. УСТАНОВИЛ: Болотова З.Ф. и Болотов Ю.Н. обратились в суд с иском, в котором просят в связи с тем, что они являются родителями погибшего военнослужащего ст. лейтенанта Болотова О.Ю. обязать ГУ Управление Пенсионного фонда по Ейскому району назначить Болотову Ю.Н. и Болотовой З.Ф. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны в размере <данные изъяты> рублей, а также обязать ГУ Пенсионного фонда по Ейскому району произвести перерасчет ежемесячных выплат с 01.01.2005г. по настоящее время и выплатить Болотову Ю.Н.. и Болотовой З.Ф. невыплаченные денежные выплаты в размере по <данные изъяты> (<данные изъяты> <данные изъяты>) руб. <данные изъяты> коп. каждому. Требования мотивируют тем, что их сын старший лейтенант Болотов Олег Юрьевич, командир зенитно-ракетного взвода <данные изъяты> г.р. при исполнении служебных обязанностей, во время выполнения специальных задач в зоне военного конфликта на территории Чеченской республики - погиб ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается извещением № <данные изъяты> от 21 марта 2002г., которое они получили из войсковой части, в которой он проходил службу. Согласно выписки из протокола № 386 и 387 от 07.12.2010г. решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан им отказано в перерасчете ежемесячной денежной выплаты по категории «родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания связанного с пребыванием на фронте» с 01.01.2005г. Как следует из выписки из протокола, отделение по КК Управления пенсионного Фонда РФ в Ейском городском поселении считает, что это право распространяется только на тех родителей, сыновья которых погибли до вступления в силу ФЗ № 5 «О ветеранах», т.е. до 12.01.1995г. Но ст. 4 ГК РФ гласит о том. что нормы гражданского права обратной силы не имеют и применяются после вступления их в силу. Считают, что сотрудники отделения по КК Управления пенсионного Фонда РФ в Ейском городском поселении совершенно неправильно трактуют нормы гражданского права. Согласно ст. 21. 28 Закона «О ветеранах» истцы имеют право на льготы и 22.12.1995г. в Ейском горвоенкомате им вручены удостоверения серии ЖР №087758 и ЖР № 087759 согласно которых они имеют право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих. В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О ветеранах» система социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой. Истцам была установлена ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты> рублей( при отказе от «соцпакета»), в настоящее время, в связи индексацией - <данные изъяты> рублей. Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П. .взаимосвязанные положения статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) и пункта 19 ст. 44 ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам и родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005г. в соответствии с Законом СССР « О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначенной в настоящее время в соответствии с пп 2 п.4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны. В п. 2 ст. 11 ФЗ « О ветеранах» сказано, что. .. если международным договором РФ установлены иные правила чем предусмотренные настоящим ФЗ, то применяются правила международного договора... Согласно приложения № 2 к Соглашению Совета Глав Правительств СНГ от 12.03.1993г. в категории лиц, приравненных по льготам к участникам Великой Отечественной Войны значатся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, С 22.12.1995г. они пользовались льготами, предусмотренными Законом от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания». После внесения изменений в Федеральный закон «О Ветеранах» льготы в натуральной форме были заменены на денежные компенсации. С 01.01.2005 г. им была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) бессрочно по категории - член семьи военнослужащего погибшего при исполнении служебных обязанностей, которая в настоящее время, с учетом индексации составляет - <данные изъяты> рублей, однако данная сумма значительно ниже ЕДВ, выплачиваемых участникам ВОВ, которая составляет <данные изъяты> рублей. Истцы считают, что ЕДВ должно быть назначено в размере, равном ежемесячной денежной выплате установленной участникам ВОВ и поэтому обратились с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ в Ейском районе, об индексации ЕДВ, но истцам было отказано в индексации, поскольку сын погиб после 16.01.1995 года и право на ЕДВ установленную для участников ВОВ они не имеют. Статья 7 Закона СССР № 313-1 от 01.08.1989 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Из справки видно, что Болотов О.Ю. проходил военную службу по призыву в Чеченской Республике, погиб <данные изъяты>., смерть связана с исполнением обязанности военной службы. Родители имеют право на льготы по ст. 21 Закона «О Ветеранах». Согласно положениям вышеуказанной статьи, и на родителей распространялись льготы, установленные для участников Великой отечественной войны. Согласно свидетельства о рождении Болотова Олега Юрьевича истцы являются родителями погибшего военнослужащего ст.л-та Болотова О.Ю. Согласно удостоверений они имеют право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих. Истцы считают, что отказ Управления Пенсионного фонда РФ от 07.12.2010г. является необоснованным и просят суд признать за ними право на ежемесячную денежную выплату в размере установленном для участников ВОВ и обязать ответчика произвести перерасчет ЕДВ Доводы комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Ейском районе об отсутствии права на получение ежемесячных денежных выплат в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, основаны на неправильном толковании применения норм действующего законодательства, в связи, с чем не могут быть приняты во внимание. Кроме того, поскольку ЕДВ не получались истцами но вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то они, подлежат выплате без ограничения срока, по аналогии, в соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 №173- ФЗ в ред. от 30 06 2009) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». По смыслу ст. 23.1ФЗ 0 ветеранах»( в ред. ФЗ № 122 от 22.08.2004г. с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки) ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий... (Определение Конституционного Суда РФ от 7.12.2005г. № 502-0). Согласно расчета недовыплаченных сумм, разница сумм выплат, установленная для ветеранов Великой Отечественной войны и сумм выплат, установленная для членов семей погибших военнослужащих составляет <данные изъяты> рублей на каждого родителя. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать истцам, считает исковое заявление Болотова Ю.Н. и Болотовой З.Ф. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Болотов Ю.Н. и Болотова З.Ф. с 01.01.2005 являются получателями Оснований для выплаты ЕДВ истцам в ином размере у органов Пенсионного фонда РФ не имеется, поскольку согласно удостоверениям серии ЖЗ № 087759 и серии ЖР № 087758 Болотов Ю.Н. и Болотова З.Ф. имеют право на льготы для родителей и жен погибших военнослужащих, установленные статьей 21 Закона «О ветеранах». Требования истцов о предоставлении ЕДВ в размере, предусматривающем указанные выплаты для категории: участники Великой Отечественной войны, не основаны на Законе. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 № 331-О-П, взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны. Таким образом, исходя из смысла Определения Конституционного Суда РФ, право на получение ЕДВ в размере для участников Великой Отечественной войны может быть установлено родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, при условии, что ранее ими приобретен правовой статус и объем льгот в соответствии с предписаниями статьи 11 Федерального закона «О ветеранах» и Закона СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах В соответствии с Законом от 01.08.1989 № 313-1 на родителей погибших военнослужащих были распространены льготы, установленные для участников ВОВ. Нормы указанного Закона СССР утратили свою актуальность с момента вступления в действие Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов и членов их семей в РФ. При этом пункт статьи 11 названного Закона предусматривал (до 01.01.2005), что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены. Нормы союзного законодательства не распространялись на истцов по той причине, что смерть их сына наступила 04.06.1995 (согласно свидетельству о смерти 1-АГ № 360206 от 05.06.1995). В этот период Закон № 313-1 уже не применялся в Российской Федерации, правовые гарантии социальной защиты ветеранов и членов их семей в Российской Федерации в июне 1995 года были установлены Законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Льготы, предусмотренные данным Федеральным законом для отдельных категорий граждан, предоставляются дифференцированно с учетом их заслуг перед Отечеством. Законом «О ветеранах» родители и жены погибших военнослужащих по содержанию льгот больше не приравниваются к участникам ВОВ, и льготы для данных категорий прописаны в разных статьях закона (в ст. 15 - для участников В связи с изложенным, Управление пенсионного фонда РФ в Ейском городском поселении считает, что право на установление ЕДВ в размере для участников ВОВ в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 № 331-О-П у Болотовых отсутствует. В отношении требований истцов в части срока назначения ЕДВ с 01.01.2005, необходимо отметить следующее. В силу ст. 79 Федерального Конституционного закона «О конституционном суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФЗ решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Поскольку порядок вступления в силу Определения КС РФ от 04.04.2007 № 331-О-П в нем специально не оговаривается, действует общий порядок, то есть с момента провозглашения - с 04 апреля 2007 года. С указанного Позиция Пенсионного фонда РФ, изложенная в данном возражении Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что Болотова З.Ф. и Болотов Ю.Н. являются родителями Болотова О.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.(л.д.9) Согласно извещения № 3/11-75 от 21 марта 2002г., Болотов О.Ю. погиб ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей, во время выполнения специальных задач в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории Чеченской республики (л.д.7). 22.12.1995г. в Ейском горвоенкомате Болотову Ю.Н. и Болотовой З.Ф. вручены удостоверения серии ЖР №087758 и ЖР № 087759, согласно которых они имеют право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д.13,14). 01.12.2010 года Болотов Ю.Н. и Болотова З.Ф. обратились в Управление пенсионного фонда РФ ГУ в Ейском городском поселении Краснодарского края за перерасчетом ЕДВ по категории «родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или исполнении воинской службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте». Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение отказать Болотову Ю.Н. и Болотовой З.Ф. в перерасчете ежемесячной денежной выплаты по категории «родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или исполнении воинской службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте» с 01.01.2005 года, в связи с тем, что гибель Болотова О.Ю. наступила после 16.01.1995 года после вступления в силу ФЗ от 12.01.1995 года №5 –ФЗ «О ветеранах» (л.д.8,11). Закон СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», на который в обоснование своих требований ссылаются истцы, установил ряд льгот и преимуществ участников Великой Отечественной войны, распространив их на родителей военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии и увечья, полученных защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы. В соответствии со ст.7 Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживания населения» от 01.08.1989 года № 313-1 действовавшего до вступления в законную силу (16.01.1995 года) Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5 ФЗ, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. В соответствии с п.З ст.11 Федерального Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5 ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2005 года) права и льготы, а так же другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены. Как следует из Определения Конституционного суда РФ от 04.04.2007 года № 331-1 О-П признание этой нормы абзацем вторым п.6 ст.44 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ утратившей силу не означает, что федеральный законодатель отказался от принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты членов семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 01.01.2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса. Противное означало бы нарушение ст.55 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Из изложенного следует, что у Болотова Ю.Н. и Болотовой З.Ф. являющихся родителями военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, право на предоставление льгот возникло и было реализовано в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживания населения» от 01.08.1989 года № 313-1, в связи, с чем с принятием ФЗ № 122 от 22.08.2004 они имели право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере не ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ из числа военнослужащих. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,- РЕШИЛ: Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Ейском городском поселении по Краснодарскому краю произвести перерасчет Болотову Юрию Николаевичу, Болотовой Зое Федоровне, как родителям Болотова Олега Юрьевича <данные изъяты> года рождения, погибшего <данные изъяты> года в связи с исполнением обязанностей военной службы, суммы ежемесячной денежной выплаты, в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, за период с 01.01.2005 года по настоящее время. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде, т.е. с 18 февраля 2011 года в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд. Председательствующий Овчаренко Н.В.
полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы.
начиная с 01.01.2005 года. К тому же, согласно пп. 3 п. 4 ст. 23.1 Закона «О ветеранах» от 22.08.2004 № 122-ФЗ ЕДВ устанавливается для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 п. 1 ст. 3 настоящего федерального закона, где не указана категория родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении иных обязанностей военной службы.
ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании ст. 23.1. Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в размере, установленном для категории лиц: члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», которыми они пользовались до 01.01.2005. То есть, это родители военнослужащих, погибших при исполнении военной службы до вступления в силу в 1995 году Федерального закона «О ветеранах» (указанный закон вступил в силу 16 января 1995 года).
ВОВ, в ст. 21 - для членов их семей).
момента положения статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» и п. 19 ст. 44 Федерального закона № 122-ФЗ должны применяться и реализовываться в соответствии с вышеприведенным конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом РФ. Следовательно, право на ЕДВ в размере, предусмотренном для участников ВОВ, членам семей военнослужащих, погибших до 16 января 1995 года при исполнении обязанностей военной службы, может быть установлено только с 04 апреля 2007 года, но не с 01.01.2005 г.
соответствует Определению Конституционного Суда от 23.09.2010 № 1207-0-0. В указанном определении Конституционный Суд РФ отметил, что разрешение вопроса о предоставлении членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как лицам, реализовавшим право на социальную защиту согласно Закону СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", является прерогативой законодателя.