К делу № 2 – 1451/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 31 мая 2011 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Усатой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованные лица администрация Ейского городского поселения Ейского района, МУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», Отдел ГИБДД УВД по Ейскому району, о признании незаконным бездействия по обеспечению должного содержания участков дорог,-

У С Т А Н О В И Л:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района, муниципального учреждения «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» по обеспечению должного уровня содержания участков дорог по ул. Гоголя, ул. Ростовская, ул. Таманская (на участке от ул. Ленина до ул. Пушкина), ул. Краснодарская (на участке от ул. Ленина до ул. Пушкина), ул. Московская (на участке от ул. Советов до ул. Гоголя), ул. Мира (на участке от ул. Коммунаров до ул. К. Либкнехта, от ул. Харьковской до ул. Б.Хмельницкого, включая участок в районе сквера им. Пушкина (кольцо)), ул. Харьковская (от ул. Мира до ул. Свердлова), ул. Пионерская (на участке от пер. Невского до пер. Ялтинского), ул. Ленина (от ул. Победы до ул. Советов), ул. Энгельса (на участке от ул. Советов до ул. Н. Садовой), ул. Советов (на участке от ул. Пушкина до ул. К. Маркса), ул. Победы (на участке от ул. К. Либкнехта до ул. Коммунаров), ул. Кропоткина (на участке от от ул. К. Либкнехта до ул. Энгельса), ул. Армавирская (на участке от ул. Ростовской до ул. Железнодорожной, а также в районе оптового рынка), ул. Пляжная (на участке от морского вокзала до ул. Рабочей), ул. Б.Хмельницкого (на участке от ул. С.Романа до ул. Партизанской по четной стороне, на участке от ул. Мичурина до ул. Ясенской по нечетной стороне), а также по приведению искусственных неровностей для принудительного снижения скорости на дорожном покрытии улиц Московская, Пушкина, Армавирская на пересечениях с ул. Гоголя, ул. Ростовской, по ул. Шмидта на участке от ул. Победы до ул. Свердлова, по ул. Красной (в районе магазина «Экстра-Маркет») в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605- 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»; обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района, муниципальное учреждение «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» в двух месячный срок устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605- 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», дорожные покрытия: по ул. Гоголя, ул. Ростовская, ул. Таманская (на участке от ул. Ленина до ул. Пушкина), ул. Краснодарская (на участке от ул. Ленина до ул. Пушкина), ул. Московская (на участке от ул. Советов до ул. Гоголя), ул. Мира (на участке от ул. Коммунаров до ул. К. Либкнехта, от ул. Харьковской до ул. Б.Хмельницкого, включая участок в районе сквера им. Пушкина (кольцо)), ул. Харьковская (от ул. Мира до ул. Свердлова), ул. Пионерская (на участке от пер. Невского до пер. Ялтинского), ул. Ленина (от ул. Победы до ул. Советов), ул. Энгельса (на участке от ул. Советов до ул. Н. Садовой), ул. Советов (на участке от ул. Пушкина до ул. К. Маркса), ул. Победы (на участке от ул. К. Либкнехта до ул. Коммунаров), ул. Кропоткина (на участке от от ул. К. Либкнехта до ул. Энгельса), ул. Армавирская (на участке от ул. Ростовской до ул. Железнодорожной, а также в районе оптового рынка), ул. Пляжная (на участке от морского вокзала до ул. Рабочей), ул. Б.Хмельницкого (на участке от ул. С.Романа до ул. Партизанской по четной стороне, на участке от ул. Мичурина до ул. Ясенской по нечетной стороне) устранить просадки, выбоины, повреждения, затрудняющие движение транспортных средств; искусственные неровности для принудительного снижения скорости на дорожном покрытии улиц Московская, Пушкина, Армавирская на пересечениях с ул. Гоголя, ул. Ростовской; по ул. Шмидта (на участке от ул. Победы до ул. Свердлова); по ул. Красной (в районе магазина «Экстра-Маркет») привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605- 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

Выслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в целях решения вопросов, связанных с осуществлением дорожной деятельности на территории Ейского городского поселения Ейского района, обеспечения безопасности дорожного движения администрацией Ейского городского поселения Ейского района создано МУ «Центр городского хозяйства», финансируемое администрацией города в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете на указанные цели. В бюджете на 2011 год запланированы денежные средства на ремонт следующих автомобильных дорог: ул. Свердлова (от ул. Одесская до ул. Харьковской), ул. Харьковская (от ул. Свердлова до ул. Мира), ул. Мира (от ул. Харьковской до ул. Б. Хмельницкого), ул. Железнодорожная (от ул. Одесская до ул. Нижнесадовой), ул. Нижнесадовая (от ул. К. Либкнехта до ул. Одесской, от ул. Армавирская до ул. Б. Хмельницкого), ул. Б. Хмельницкого (от ул. Нижнесадовой до ул. Мира), ул. Ростовская (от ул. Одесской до ул. Б. Хмельницкого), а также ремонт проезда №1 от дома №12 по ул. Пионерская до ул. Горького, проезда №2 от дома №10 по ул. Пионерской до ул. Горького, проезда к школе №7 от ул. Красная, ремонт тротуара по ул. Коммунистической. Заключены муниципальные контракты на выполнение ямочного ремонта следующих участков дорог: ул. К. Либкнехта (от ул. Гоголя до пер. Строителей), пер. Строителей (от ул. Армавирской до ул. Б. Хмельницкого), ул.Б. Хмельницкого (от развилки до ул. Мичурина), ул. Красная (от ул. Коммунистической до ул. Мичурина), ул. Коммунистическая (от ул. Щорса до ул. Б. Хмельницкого), ул. Ростовская (от ул. Шмидта до ул. Одесской), ул. Гоголя (от ул. Шмидта до ул. Б. Хмельницкого), ул. Победы (от ул. Коммунаров до ул. Шмидта), ул. Советов (от ул. Армавирской до ул.П. Майской), ул. Пляжная возле катера, ул. Ленинградская (от ул. Герцена до ул. Шоссейная), ул. С. Романа (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Коммунаров), в настоящее время все вышеперечисленные работы выполнены в полном объеме. Ремонт части автомобильных дорог указанных в заявленных требованиях в соответствии с целевой программой предусмотрен к реализации в 2011 году - ул. Ростовская, ул. Б. Хмельницкого, ул. Мира, ул. Харьковская, оставшиеся дороги будут отремонтированы в 2012 году.

Представители МУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» в судебном заседании просят в удовлетворении заявленных требований отказать, по причине того, что муниципальным казенным учреждением Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» и администрацией Ейского городского поселения Ейского района принимаются все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения – заключаются соглашения о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования, организовано проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края», также проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ямочному ремонту улично – дорожной сети. Выполнен ямочный ремонт участков дорог, перечисленных выше.

Представитель ОГИБДД УВД по Ейскому району в судебном заседании считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку по результатам проверки состояния дорог было выявлено, что некоторые дорожные покрытия имеют дефекты, не соответствующие требованиям ГОСТа, что не позволяет водителям двигаться по улицам с установленной скоростью, а также указанные дефекты, как следствие, создают препятствия в соблюдении водителями норм ПДД. Дорога по ул. Красная (от ул. Коммунистической до ул. Мичурина) не приведена в соответствие, вопреки утверждениям представителя администрации Ейского городского поселения Ейского района.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.6-8) было установлено, что на участках дорог по ул. Гоголя, ул. Ростовская, ул. Таманская (на участке от ул. Ленина до ул. Пушкина), ул. Краснодарская (на участке от ул. Ленина до ул. Пушкина), ул. Московская (на участке от ул. Советов до ул. Гоголя), ул. Мира (на участке от ул. Коммунаров до ул. К. Либкнехта, от ул. Харьковской до ул. Б.Хмельницкого, включая участок в районе сквера им. Пушкина (кольцо)), ул. Харьковская (от ул. Мира до ул. Свердлова), ул. Пионерская (на участке от пер. Невского до пер. Ялтинского), ул. Ленина (от ул. Победы до ул. Советов), ул. Энгельса (на участке от ул. Советов до ул. Н. Садовой), ул. Советов (на участке от ул. Пушкина до ул. К. Маркса), ул. Победы (на участке от ул. К. Либкнехта до ул. Коммунаров), ул. Кропоткина (на участке от от ул. К. Либкнехта до ул. Энгельса), ул. Армавирская (на участке от ул. Ростовской до ул. Железнодорожной, а также в районе оптового рынка), ул. Пляжная (на участке от морского вокзала до ул. Рабочей), ул. Б.Хмельницкого (на участке от ул. С.Романа до ул. Партизанской по четной стороне, на участке от ул. Мичурина до ул. Ясенской по нечетной стороне) имеются просадки, выбоины, повреждения, предельные размеры которых превышают допустимые в нарушение п.п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» и затрудняют движение транспорта с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Искусственные неровности для принудительного снижения скорости на дорожном покрытии улиц Московская, Пушкина, Армавирская на пересечениях с ул. Гоголя, ул. Ростовской, по ул. Шмидта на участке от ул. Победы до ул. Свердлова, по ул. Красной (в районе магазина «Экстра-Маркет») не соответствуют ГОСТ Р 52605- 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (л.д.9-31).

Согласно ст. 45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно абз.2 ч.1 ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, все требования стандарта являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений автомобильной дороги относящейся к группе «В» (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт./сутки) составляет 10 суток. Предельные размеры просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см., глубине – 5 см. и не могут присутствовать на проезжей части дорог, так как их наличие является недопустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», высота гребня искусственной неровности не должна превышать 7 см, а в соответствии с п. 4.1.3 длина искусственной неровности должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение- не более 20 см. с каждой стороны дороги.

В соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р 52605- 2006 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» при обнаружении какого- либо дефекта искусственной неровности срок его устранения не должен превышать трех суток.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума ВС РФ №2 от 10.02.2009 года «О практики рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц», суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия органов местного самоуправления по обеспечению должного уровня содержания участков дорог, суд учитывает тот факт, что 15.02.2011 года между Управлением автомобильных дорог Краснодарского края и администрацией муниципального образования Ейское городское поселение Ейского района заключено соглашение о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования Ейское городское поселение Ейского района из краевого фонда софинансирования для реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» в размере 37704000 рублей (л.д.40-42), в перечень объектов включены следующие участки дорог: ремонт подъезда к школе №7 от ул. Красной, ремонт тротуара по ул. Коммунистической от ПК0+00 (дом №20/1) до ПК1+27, ремонт проезда №1 от дома №12 по ул. Пионерская до ул. Горького, ремонт проезда №2 от дома №10 по ул. Пионерская до ул. Горького, ремонт ул. Ростовской от ул. Одесской до ул. Б. Хмельницкого, ремонт ул. Б. Хмельницкого от ул. Нижнесадовой до ул. Мира, ремонт ул. Нижнесадовой от ул. Армавирской до ул. Б. Хмельницкого, от ул. К. Либкнехта до ул. Одесской, ремонт ул. Железнодорожной от ул. Одесской до ул. Нижнесадовой, ремонт ул. Мира от ул. Харьковской до ул. Б. Хмельницкого, ремонт ул. Харьковской от ул.Свердлова до ул. Мира, ремонт ул. Свердлова от ул. Одесской до ул. Харьковской (л.д.43). 16.05.2011 года был проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2011 год в Ейском городском поселении Ейского района» (л.д.46),13.04.2011 года муниципальным казенным учреждением Ейского городского поселения «Центр городского хозяйства» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ямочному ремонту улично – дорожной сети Ейского городского поселения Ейского района (л.д.47-49,51-53), подготовлено техническое задание на выполнение работ по ямочному ремонту (л.д.50).

Вместе с тем, суд, учитывая факт нарушения требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в части состояния автомобильных дорог, и как следствие, снижение должного уровня безопасности дорожного движения и ухудшения дорожной обстановки, считает необходимым заявленные требования в части понуждения органы местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, привести в соответствии дорожное покрытие удовлетворить в полном объеме, при этом, принимая во внимание объем необходимых работ, денежные средства, запланированные в бюджете Ейского городского поселения Ейского района на ремонт автомобильных дорог, а также график перечисления субсидий считает необходимым срок для исполнения требования по устранению имеющихся нарушений увеличить до 4-х месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ,-

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района, муниципальное учреждение «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605- 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», дорожные покрытия: по ул. Гоголя, ул. Ростовская, ул. Таманская (на участке от ул. Ленина до ул. Пушкина), ул. Краснодарская (на участке от ул. Ленина до ул. Пушкина), ул. Московская (на участке от ул. Советов до ул. Гоголя), ул. Мира (на участке от ул. Коммунаров до ул. К. Либкнехта, от ул. Харьковской до ул. Б.Хмельницкого, включая участок в районе сквера им. Пушкина (кольцо)), ул. Харьковская (от ул. Мира до ул. Свердлова), ул. Пионерская (на участке от пер. Невского до пер. Ялтинского), ул. Ленина (от ул. Победы до ул. Советов), ул. Энгельса (на участке от ул. Советов до ул. Н. Садовой), ул. Советов (на участке от ул. Пушкина до ул. К. Маркса), ул. Победы (на участке от ул. К. Либкнехта до ул. Коммунаров), ул. Кропоткина (на участке от от ул. К. Либкнехта до ул. Энгельса), ул. Армавирская (на участке от ул. Ростовской до ул. Железнодорожной, а также в районе оптового рынка), ул. Пляжная (на участке от морского вокзала до ул. Рабочей), ул. Б.Хмельницкого (на участке от ул. С.Романа до ул. Партизанской по четной стороне, на участке от ул. Мичурина до ул. Ясенской по нечетной стороне) устранить просадки, выбоины, повреждения, затрудняющие движение транспортных средств; искусственные неровности для принудительного снижения скорости на дорожном покрытии улиц Московская, Пушкина, Армавирская на пересечениях с ул. Гоголя, ул. Ростовской; по ул. Шмидта (на участке от ул. Победы до ул. Свердлова); по ул. Красной (в районе магазина «Экстра-Маркет») привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605- 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы (представления) через Ейский городской суд в течение десяти дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме 03.06.2011 года.

Председательствующий