К делу № 2-2913/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 ноября 2011 года Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Поплавского М.В.
при секретаре Ракитянской Н.В.
с участием помощника прокурора Волгиной Э.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах Картуковой Ольги Николаевны - бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании действий незаконными,-
У С Т А Н О В И Л:
Ейский межрайонный прокурор, в интересах Картуковой Ольги Николаевны - бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей обратился в суд с иском, и просит: признать незаконными действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по отказу в предоставлении Картуковой О.Н. жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008г. № 714. Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края предоставить Картуковой О.Н. жилищную субсидию на приобретение жилья в собственность в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008г. № 714. Решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.
Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности отказа в обеспечении жилым помещением в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Картуковой Ольги Николаевны, являющейся бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей.
В ходе проверки установлено, что Картукова О.Н. проживает в качестве нанимателя по договору коммерческого найма от 20 ноября 2007 года в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Ейск, <адрес>. Квартира общей площадью 53 кв.м. принадлежит на праве собственности дочери Картуковой О.Н.- Мельник Н.Н. (1/3 доли) и внуку Картуковой О.Н.- Мельник М.А. (2/3 доли). Согласно договору о порядке пользования от 16 сентября 2010 года в пользовании Мельник Н.Н. находится одна жилая комната площадью 8,3 кв. метра.
Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 25 мая 2010 года № 469 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Картукова О.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и имеет право на соответствующие льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей.
Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Статья 8 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит понятие Ветерана Великой Отечественной войны и дан перечень лиц, кто относится к Ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания.
Из разъяснений Минтруда РФ «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» от 07.07.1999г. № 4, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 07.07.1999г. № 20 с изменениями, письма Минтруда РФ «Об анализе обращений граждан и органов социальной защиты населения субъектов РФ в Минтруд России» от 17.11.2000г. № 8299-К следует, что в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.1992г. № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
При этом Указ Президента РФ от 15.10.1992г. № 1235 фактически утратил силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.
Согласно п. 8 ст. 154 Закона РФ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004г. № 122- ФЗ с изменениями, постановлено установить, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Как и в ранее принятом нормативно-правовом акте объем предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма льгот в п. 8 ст. 154 Закона РФ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию» не определен, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по денежным выплатам, мерам социальной поддержки и льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Каких-либо оговорок и изъятий данная норма не содержит. Из буквального толкования указанной нормы, следует, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлено право на ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, аналогичные тем, которые установлены действующим законодательством для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Меры социальной поддержки и льготы, предоставляемые участникам Великой Отечественной войны, установлены в ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 15 указанного Закона следует, что для участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлена мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
С целью реализации указанной меры социальной поддержки издан Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008г. № 714, изменен - 09.01.2010 г., которым постановлено «считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из смысла действующего законодательства следует, что права и льготы, а также другие меры социальной поддержки, установленные для той или иной категории граждан ранее действовавшим законодательством, не могут быть отменены без равноценной замены.
Поскольку какой-либо федеральный закон, который ограничивал бы права бывших несовершеннолетних узников концлагерей на обеспечение жильем наравне с инвалидами и участниками ВОВ в порядке, установленном в том числе и Указом Президента РФ № 714, отсутствует, следовательно, положение данного Указа распространяется и на бывших несовершеннолетних узников концлагерей.
Картукова О.Н. является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, и имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан, что подтверждается удостоверением серия РА №, выданным Ейским управлением социальной защиты населения «01» марта 2001 года.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ Картукова О.Н. является нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.09.2006г. № 808 (ред. от 22.04.2010г.), заявление Картуковой О.Н. и соответствующий пакет документов был направлен администрацией муниципального образования Ейский район в департамент жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края.
Жилищная субсидия на при обретение жилья в собственность Картуковой О.Н. в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008г. № 714 предоставлена не была, что подтверждается письмами департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края № 70-7182/10-10/05 от 08.12.2010 года и № 23-813/11-01-22 от 10.08.2011 года.
Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности Ефимкина М.А. в удовлетворении заявления прокурора не возражает.
Таким образом, Картукова О.Н. имеет право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008г. № 714.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает возможным требования прокурора удовлетворить.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд считает возможным удовлетворить просьбу заявителя об обращении к немедленному исполнению принимаемого решения в случае его удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,-
Р Е Ш И Л:
Признать действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по отказу в предоставлении Картуковой О.Н. жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008г. № 714 - незаконным.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края предоставить Картуковой О.Н. жилищную субсидию на приобретение жилья в собственность в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008г. № 714.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Срок обжалования решения - десять дней в краевой суд через Ейский городской суд.
Председательствующий