К делу № 2 – 2419/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ейск 17 ноября 2011 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коваленко А.А.
при секретаре Хватовой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Краснодарского края, Государственному учреждению здравоохранения «Ейский психоневрологический диспансер», о понуждении к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства,-
У С Т А Н О В И Л:
Ейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать Департамент здравоохранения Краснодарского края по истечении шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Государственного учреждения здравоохранения «Ейский психоневрологический диспансер»; обязать Государственное учреждение здравоохранения «Ейский психоневрологический диспансер» в шестимесячный срок после поступления денежных средств, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: провести капитальный ремонт палат и помещений психиатрического стационара, заменить рамы на окнах, приобрести необходимую мебель для больных в палатах, провести ремонт полов, потолка и стен санпропускника.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования в части срока исполнения его требований Государственным учреждением здравоохранения «Ейский психоневрологический диспансер», увеличив данный срок с шести месяцев до одного года, в остальном исковые требования остались прежними.
Представитель Департамента здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в исковых требованиях отказать по следующим основаниям. Государственное учреждение здравоохранения «Ейский психоневрологический диспансер» является бюджетным учреждением. Департамент здравоохранения Краснодарского края, являясь главным распорядителем бюджетных средств, направляет в ГУЗ «ЕПНД» финансовые средства, выделенные на его содержание в краевом бюджете. В 2011 году было выделено 3000, тысяч рублей, за счет которых выполнен ряд работ и в настоящее время ведутся работы по замене окон в стационаре. Дополнительно выделены средства по краевой целевой программе «Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года» в сумме 136,6 тысяч рублей. В проекте бюджета на 2012 год предусмотрены средства на капитальный ремонт палат и кабинетов диспансера. Департамент здравоохранения в полном объеме перечисляет в ГУЗ «ЕПНД» денежные средства на мероприятия по укреплению материально-технической базы, направленные на приведение учреждения в соответствие действующим санитарно-эпидемиологическим нормам. Требования прокурора неисполнимы в связи с несоответствия указанных им сроков устранения нарушений, установленными сроками конкурсных процедур и времени, необходимого, для выполнения работ по капитальному ремонту объекта.
Суд, заслушав участвующего в деле помощника прокурора, представителя Государственного учреждения здравоохранения «Ейский психоневрологический диспансер», пояснения специалиста, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.
В судебном заседании помощник прокурора на исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме и пояснила, что Ейской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском районах проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ГУЗ Ейский наркологический диспансер». В ходе проверки выявлен ряд нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязанность по устранению которых возложена законом на ответчиков - Департамент здравоохранения Краснодарского края, как распорядителя бюджетных средств и непосредственно на ГУЗ «Ейский психоневрологический диспансер».
Представитель ГУЗ «Ейский психоневрологический диспансер» в судебном заседании пояснил, что с 2007 года по настоящее время проведены работы по укреплению материально — технической базы, в том числе: полностью выполнен капитальный ремонт здания и прилегающей территории диспансерного отделения; проведены работы по укреплению зданий психиатрического стационара в пос. Симоновка; произведена частичная замена крыш зданий психиатрического стационара; проведён капитальный ремонт банно - прачечного комплекса; проведён капитальный ремонт трёх септиков из имеющихся четырёх; произведена полная замена электрических сетей стационара и перенос питающей подстанции за пределы больницы; приобретено здание модуль в котором размещена клинико-биохимическая лаборатория; проведён капитальный ремонт периметра ограждения, длинной - 3250 метров психиатрического стационара, до этого ограждение практически отсутствовало в течении 20 лет; частично отремонтировано 100 м теплотрассы. За период времени с 2007 года по настоящее время общая сумма вложений на укрепление материально - технической базы учреждения составила более 18 млн. рублей, а с учётом затрат на строительство новой котельной — более 32 млн. рублей. Несмотря на достаточно большие объёмы выполненных работ по укреплению материально – технической базы, выполнить все необходимые работы по улучшению санитарно – гигиенических норм в помещениях стационара не удалось. Но уже в настоящее время начаты и ведутся работы по замене окон стационара. В удовлетворении иска не возражал.
Специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах, в судебном заседании пояснила, что ГУЗ «Ейский наркологический диспансер» ДЗ КК, г. Ейск, у л. Энгельса, 156 расположен на территории больничного городка. Территория благоустроена и огорожена. Имеет амбулаторное и стационарное отделения. Нарушена целостность покрытия полов, в палате № 2 площадь на 1 койку недостаточная, что является нарушением п. 3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10. В процедурных установлены по 2 умывальные раковины (отдельно для мытья рук и промывки мед. инструментария). ГУЗ «ЕНД» департамента здравоохранения Краснодарского края по итогам плановой проверки от 31.12.2009 г. было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор за № 407п-24-п-2009. На основании заявления главного врача ГУЗ «ЕНД» от 26.04.2010 № 189, ввиду недостаточного финансирования ремонтных работ, территориальным отделом было продлен срок выполнения предписания. До настоящего времени устранена лишь часть выявленных нарушений.
В судебном заседании установлено, что при обследовании территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском и Щербиновском районах ГУЗ «Ейского психоневрологического диспансера» выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 5-8).
Согласно уставу ГУЗ «Ейского психоневрологического диспансера», его основной задачей является оказание гражданскому населению г. Ейска и Ейского района комплексной, многопрофильной, специализированной психологической и психиатрической медицинской помощи, включая диагностику, обследование, медико-социальную реабилитацию больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому. Имущество ГУЗ «ЕПНД» принадлежит Краснодарскому краю на праве собственности, а у учреждения оно находится в оперативном управлении; источником финансирования учреждения, помимо прочих, являются бюджетные средства, выделяемые по федеральным и краевым программам (л.д. 11- 15).
ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ «Ейский психоневрологический диспансер» и ООО «Факт» заключен договор на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт: замена окон в стационаре» (л.д. 45-56).
Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ признается право каждого человека на охрану здоровья. Право граждан на охраны здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, сохранением благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно – эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.
Следовательно, обязанность для выделения средств ГУЗ «ЕПНД» - бюджетному учреждению, финансируемому за счет средств краевого бюджета, на указанные мероприятия должна быть возложена на главного распорядителя бюджетных средств – Департамент здравоохранения Краснодарского края.
В соответствии с действующим законодательством, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества, в том числе обязаны использовать его в надлежащем состоянии (проводить ремонт).
Вместе с тем, судом учитывается также тот факт, что работа в лечебно – профилактических учреждениях с многочисленными нарушениями норм санитарно – эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью, как работников данных учреждений, так и их посетителям, указанные нарушения могут способствовать распространению инфекционных заболеваний.
При изложенных обстоятельствах исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд, -
Р Е Ш И Л:
Обязать Департамент здравоохранения Краснодарского края по истечении шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Государственного учреждения здравоохранения «Ейский психоневрологический диспансер».
Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Ейский психоневрологический диспансер» в течение одного года после поступления денежных средств, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: провести капитальный ремонт палат и помещений психиатрического стационара, заменить рамы на окнах, приобрести необходимую мебель для больных в палатах, провести ремонт полов, потолка и стен санпропускника.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме 22.11.2011 года.
Председательствующий