К делу № 2 – 783/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ейск 11 марта 2011 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коваленко А.А.
при секретаре Усатой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах Ковалева Владимира Кузьмича, заинтересованное лицо – Администрация муниципального образования Ейскоий район, о признании незаконными действий,-
У С Т А Н О В И Л:
Ейский межрайонный прокурор в интересах Ковалева В.К. обратился в суд и просит признать незаконными действия администрации муниципального образования Ейский район по отказу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Ковалева В.К.; отменить подп.4 п.1 постановления администрации муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; обязать администрацию муниципального образования Ейский район принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Ковалева В.К., решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой проверки по обращению участника Великой Отечественной войны Ковалева В.К., об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, было установлено, что отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Ковалеву В.К. является необоснованным, поскольку с 07.04.1998 года Ковалев В.К. проживает в домовладении по <адрес>, до марта 2004 года Ковалев В.К. проживал в данном домовладении совместно с супругой ФИО12, умершей в марте 2004 года. При этом, 1/3 часть указанного домовладения принадлежала на праве собственности ФИО13 (дочери ФИО12), после смерти которой данная доля домовладения перешла по наследству мужу ФИО13 – ФИО5 и ее дочерям – ФИО6, ФИО7; 2/3 части данного домовладения принадлежали на праве собственности ФИО12, после смерти которой в порядке наследования по завещанию перешли к детям ФИО12 – ФИО15 и ФИО8 После смерти ФИО8 наследниками принадлежащей ему части домовладения по <адрес> стали его дети – ФИО9, ФИО10, ФИО9 В настоящее время наследники занимаются оформлением документов для регистрации права собственности, с целью последующей продажи домовладения по <адрес>, при этом Ковалев В.К. не является членом семьи собственников указанного домовладения, кроем ФИО15 детей у Ковалева В.К. не имеется, однако жилищные условий ФИО11 не позволяют ей забрать своего отца в <адрес>, где она проживает.
Заслушав прокурора, представителя и адвоката лица, в интересах которого выступает прокурор, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Прокурор в судебном заседании на требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме.
Представитель и адвокат Ковалева В.К. в судебном заседании заявленные требования поддерживают, при этом пояснили, что состав семьи Ковалева В.К., согласно справки из Управляющей компании, состоит из одного человека – его самого, в виду чего он не может являться членом семьи собственников домовладения по <адрес>, при этом само домовладение 1954 года постройки, отсутствуют необходимые условия: туалет на улице, в доме есть только холодная вода, ни ванны, ни душа в доме нет.
Представитель Администрации муниципального образования Ейский район в судебном заседании в обоснование своих возражений относительно заявленных требований пояснила, что статус заявителя на дату подачи формализованного заявления с момента регистрации с 07.04.1998 года не изменился, так как не определен порядок пользования указанным домовладением между всеми собственниками, потому что наследники в настоящее время занимаются оформлением документов. ФИО15 на дату составления выписки из лицевого счета жилого помещения не были предоставлены ни договор безвозмездного пользования, ни договор найма жилого помещения, заключенный со всеми собственниками или с одним из собственников, у которого зарегистрирован и проживает Ковалев В.К., на основании соглашения об определении порядка пользования данным домовладением или согласно вступившего в силу решения суда об определении порядка пользования. Кроме того, обследование жилищных условий Ковалева В.К. было проведено управлением ЖКХ и КС администрации муниципального образования Ейский район до подачи им формализованного заявления о принятии на учет.
В судебном заседании установлено, что по данным архива филиала ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация» по Ейскому району правообладателями жилого дома по <адрес> являются: ФИО12 (супруга Ковалева В.К.) - 2/3 доли (л.д.16) и ФИО13 - 1/3 доли (л.д.13).
После смерти ФИО13, в феврале 2009 года, принадлежащая ей 1\3 доля указанного домовладения перешла в порядке наследования ее мужу – ФИО5 и ее дочерям ФИО6 и ФИО7 (л.д.12).
При жизни ФИО12, умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37), ею было составлено завещание от ДД.ММ.ГГГГ в отношении принадлежащего ей имущества: приусадебного земельного участка с 2/3 долями жилого дома по <адрес> в пользу дочери ФИО15 и сына ФИО8 в равных долях (л.д.31).
После смерти ФИО8, в марте 2005 года, принадлежащая ему часть домовладения по <адрес> в порядке наследования перешла его детям: ФИО9, ФИО10, ФИО9 (л.д.12).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о жилом доме <адрес>, отсутствуют (л.д.9).
В судебном заседании установлено, что Ковалев В.К. является инвалидом второй группы Великой Отечественной войны (л.д.32), в настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>, вселен в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника – муж ФИО12 (л.д.34-36), собственником объектов недвижимости в Ейском районе не значится и не значился, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Ейского района (л.д.20).
При обращении Ковалева В.К. в администрацию муниципального образования Ейский район по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (л.д.15,39), постановлением администрации муниципального образования Ейский район № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения уполномоченного органа по учету граждан отдельных категорий нуждающихся в жилых помещениях по муниципальному образованию Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), Ковалеву В.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям, предусмотренным подп.2 п.1 ст.54 ЖК РФ – обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы (л.д.29).
Согласно ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
В соответствии с п.1,2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В 2009 году отменены ограничения, установленные в ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Указе Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945», связанные с периодом постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 19.04.2007 года №258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова А.В. на нарушение его конституционных прав ст.53 ЖК РФ» ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
На основании ст. 221 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела, суд не находит оснований для приведения решения суда в части понуждения администрации муниципального образования Ейский район принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Ковалева В.К. к немедленному исполнению.
Суд, учитывая факт того, что Ковалев В.К. является отцом одного из собственников жилого помещения по <адрес> – ФИО15, общая площадь данного жилого дома составляет 36,5 кв.м. (л.д.24-28), что, при наличии в настоящее время 7 собственников данного объекта недвижимости, составляет менее учетной нормы на каждого совладельца, в том числе и на проживающего в нем Ковалева В.К., кроме, того, принимая во внимание также тот факт, что ФИО15 и ее отец Ковалев В.К. не проживают совместно, что, в соответствии с действующим законодательством, исключает возможность признания его членом семьи собственника, возможность соотнесения уровня обеспеченности площадью, в соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ, только относительно нанимателей жилых помещений, членов их семей либо собственников жилых помещений или членов их семей, также учитывая государственную политику в отношении в области обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, считает необходимым заявленные требования удовлетворить частично – отказав лишь в части обращения решения суда по вопросу понуждения администрации муниципального образования Ейский район принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Ковалева В.К. к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 254-256 ГПК РФ суд, -
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными действия администрации муниципального образования Ейский район по отказу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Ковалева Владимира Кузьмича.
Отменить подп.4 п.1 постановления администрации муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Обязать администрацию муниципального образования Ейский район принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Ковалева Владимира Кузьмича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида Великой Отечественной войны
В остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение десяти дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме 16.03.2011 г.
Председательствующий