по жалобе по делу об административном правонарушении
г. Ейск 22 октября 2010 г.
Судья Ейского городского суда Краснодарского края Батракова О.И.
при секретаре Попко О.А.
рассмотрев жалобу гр-на Бондаренко Сергея Яковлевича на постановление Главного государственного инспектора по Ейскому району по использованию и охране земель № 182 от 29.09.2010 года о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ,
Установил:
29 сентября 2010 года главный гос. инспектор по использованию и охране земель по Ейскому району ФИО3 вынес постановление о назначении административного наказания гр. Бондаренко С.Я. в виде штрафа в сумме 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Как указано в резолютивной части данного постановления правонарушение, совершённое Бондаренко С.Я заключается в самовольном занятии земельного участка, площадью 36.6 кв. метров
9.10.2010г. Бондаренко С.Я направил в Ейский городской суд жалобу на указанное постановление. Копию данного постановления он получил 30 сентября 2010 года.
В жалобе указано, что заявитель является членом лодочного потребительского кооператива «Экстрим» (прежнее название ВСО «Водник» филиал №), в котором ему принадлежит гаражный бокс №, находящийся на земельном участке по адресу Краснодарский край, г. Ейск, ул. <адрес> кадастровый №, гаражный бокс выполнен из металла и используется для хранения катера №. Этот участок земли заявитель получил в 1987 году, являясь членом лодочной стоянки. Земельный участок по вышеуказанному адресу под лодочную стоянку был выделен Ейским городским исполнительным комитетом (Горисполкомом) Решением № 82/8 от 08 апреля 1981 года- об упорядочении хранения и организации стоянки лодок. Этим Решением была выделена береговая полоса вдоль Ейского лимана в районе улиц Щорса и завода «Стройматериалов» для организации стоянки лодок. Так как по закону тогда землёю в пределах города ведал Городской Совет депутатов. Он предоставлял и изымал земельные участки, осуществлял государственный контроль за использованием земель в городе, поэтому оформление документов, подтверждающих индивидуальное право на использование части земельного участка не требовалось, так как в Советском Союзе не было частной собственности на землю. Позже, в 1999 году, было проведено межевание и был присвоен кадастровый номер № Поэтому заявитель считает, что самовольного занятия земельного участка не было и просит суд отменить постановление от 29 сентября 2010 г. о наложении на него штрафа в сумме 500 рублей, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании заявитель Бондаренко С.Я. свою жалобу поддержал. Представитель Ейского отдела Федеральной службы государственной кадастра и картографии ФИО4 считает жалобу необоснованной.
Суд, изучив жалобу Бондаренко С.Я. и материалы, приложенные к ней, выслушав мнение участников процесса, показания свидетелей, считает, что жалоба Бондаренко С.Я. является обоснованной и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Представитель Ейского управления Федеральной службы гос. регистрации, кадастра и картографии ФИО4 не оспаривала того факта, что Бондаренко С.Я занимает указанный участок земли с 1987 года., однако считает, что он привлечён к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, которое имеет название «Самовольное занятие земельного участка», а фактически Бондаренко наказан за использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Свидетели ФИО5 и ФИО6 подтвердили доводы Бондаренко С.Я. о том, что он пользуется данным участком с момента образования лодочной стоянки с 1987 года. Данная земля была выделена под лодочную стоянку Ейского горисполкома № 82\8от 8 апреля 1981 года, а с 19 марта 1999 года эта земля была выделена Постановлением Главы г. Ейска № 829ВСО «Водник» под лодочную стоянку..
После ликвидации по решению Октябрьского районного суда г. Краснодара от 2 августа 1999 года суда ВСО «Водник» члены этой организации, каким был и Бондаренко, объединились в кооператив «Экстрим».
Доказательством того, что Бондаренко не занимал самовольно земельный участок является то, что в1999 году было проведено межевание и данному участку был присвоен кадастровый номер 23:42:050150. Документы, подтверждающие перечисленные обстоятельства приобщены к жалобе и изучены судом.
В соответствии со ст. 15 и ст. 22 Земельного Кодекса РФ, принятого Гос. Думой РФ 28 сентября 2001 года и одобренного Советом Федерации РФ 10 октября 2001 года с изменениями и дополнениями по состоянию на 22 июля 2010 года граждане РФ имеют право владеть земельными участками как на праве собственности, так и как арендаторы по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Поэтому с момента принятия данного Кодекса Бондаренко С.Я должен был оформить используемый им земельный участок либо в собственность, либо в аренду. Однако до настоящего времени он это не сделал. Об отсутствии у Бондаренко правоустанавливающих документов на землю указывала и Ейская межрайонная прокуратура в постановлении от 14 сентября 2010 года Однако в соответствии с постановлением о наложении штрафа от 29 сентября 2010 года он наказан за самовольное занятие земельного участка, чего он не делал. Наличие в установочной части названного постановления упоминания об отсутствии у Бондаренко С.Я правоустанавливающих документов на землю не дают основания суду считать, что Бондаренко С.Я. привлечён к административной ответственности именно за это, поскольку в резолютивной части этого постановления чётко указывается, что Бондаренко С.Я. привлекается к административной ответственности именно за самовольное занятие земельного участка. Содержание диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ говорит о том, что это разные правонарушения и суд не имеет право изменять одно обвинение, указанное должностным лицом в постановлении, на другое. Доказательств же самовольного занятия Бондаренко земельного участка не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания от 29 сентября 2010года о признании гр. Бондаренко Сергея Яковлевича виновным по ст. 7.1 КоАП РФ в самовольном занятии земельного участка площадью 36 кв. метров и наложении на него штрафа в размере 500 рублей отменить в виду отсутствия события названного административного правонарушения. Производство по данному административному делу прекратить.
Данное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления с подачей жалобы через Ейский городской суд.
Копию настоящего решения направить для сведения Главному гос. инспектору по использованию и охране земель по Ейскому району в течение 3-х дней со дня вынесения решения.
Судья Ейского городского суда
Краснодарского края О.И.Батракова.