Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 сентября 2012г.
ст. Егорлыкская Ростовская область
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Поповой О.М.
При секретаре Трегубовой И.В.
С участием:
Истицы Капраловой А.А.
Представителя Администрации Егорлыкского района Ростовской области- Шпигорь В.С.
Представителя третьего лица -Егорлыкского районного отдела образования Администрации Егорлыкского района – Гамовой Е.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Капралова А.А. к Администрации Егорлыского района Ростовской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Егорлыкский районный отдел образования Администрации Егорлыкского района, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области,
Установил:
Капралова А.А. обратилась в суд с иском к Администрации Егорлыского района Ростовской области о признании права на вне очередное получение жилого помещения. В обоснование иска она указывала на то, что относится к категории лиц детей- сирот, так как ее мать - П.Е.В. и отец - П.А.А. умерли до исполнения ей 18 лет. Она не была оформлена под опеку. Постановлением Главы Администрации Егорлыкского района № 297 от 07.04.2012 г. « О признании нуждающимися детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет, в жилом помещении и постановке на льготную очередь для получения жилья за счет областного бюджета» она была поставлена на жилищный учет с составом семьи три человека. Постановлением № 759 от 11.08.2010 г. « О внесении изменений в постановление Администрации Егорлыкского района № 297 от 07.04.2012 г. « О признании нуждающимися детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет, в жилом помещении и постановке на льготную очередь для получения жилья за счет областного бюджета», были внесены изменения в дело квартирного учета, увеличился состав моей семьи до 4 человек, так как она родила еще одного ребенка. При проверке дел квартирного учета в Министерстве общего и профессионального образования Ростовской области, куда дела направляются для последующего утверждения на финансирование Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства РО, ее дело квартирного учета было возвращено в отдел образования Егорлыкского района, поскольку у ее родителей имеется по 1/5 доле собственности домовладения в <адрес>, и у нё имеется 1/5 доля собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Наличие жилого помещения в собственности родителей и ее, лишает ее права на получение жилья, несмотря на то, что общая площадь указанного жилья меньше учетной нормы жилья на одного человека. Поэтому истица Капралова А.А. просила суд признать за ей право на внеочередное получение жилого помещения, с составом семьи 4 человека, при наличии собственности у родителей П.Е.В. и П.А.А. по адресу : <адрес>, и наличии у нее 1/5 доли собственности на квартиру по адресу: <адрес>.
В последствии 16.08.2012г истица подала заявление об изменении исковых требований, в котором просила суд обязать Администрацию Егорлыкского района предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (л.д.112-113).
Определением суда от 2 августа 2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (л.д.101).
Истица Капралова А.А. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, поясняя, что с 2008г. состоит в Администрации Егорлыкского района на квартирном учете как ребенок-сирота. Однако до настоящего времени не обеспечена жильем, специалист отдела образования сообщила ей, что квартиру ей не предоставят, так как у нее имеется в собственности 1/5 доля в праве собственности на квартиру в х<адрес>. Данная квартира имеет общую площадь 28,7 кв.м., жилую- 22 кв.м. В этой квартире проживает ее бабушка- П.М.Т., ее мачеха и 4 ее детей. Её супруг и дети не имеет в собственности жилья. В настоящее время она проживает с семьей у родителей мужа.
Представитель ответчика Администрации Егорлыкского района Шпигорь В.С. признала исковые требования, о чем подала заявления. Судом были разъяснены положения ст. 39, 173 ГПК РФ.
Представитель органа опеки и попечительства- отдела образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области- Гамова Е.Н. считала, что исковые требования Капраловой А.А. подлежат удовлетворению.
Представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, в своем возражении на иск, просил суд рассматривать дело без его участия (л.д.167-168). Дело рассмотрено без его участия в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ. В возражении на иск было указано, что истица является собственником !/5 доли квартиры <адрес>, Капралова А.А. не состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета. В связи с тем, что истец состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Егорлыкского района, обязанность по предоставлению Капраловой А.А. жилого помещения может быть возложена на администрацию муниципального образования.
Выслушав истицу, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив письменные доказательства, обозрев надзорное производство №ж-31-12, личное дело квартирного учета Капраловой А.А., оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам:
Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
На основании ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 02.03.2010) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в организациях, в которые они помещались под надзор (образовательные, медицинские, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - государственные полномочия).
(в ред. Областного закона от 12.08.2008 N 66-ЗС)
В силу статья 2 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 02.03.2010) порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.
Постановление Правительства РО от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" утверждено Положение, которое как указано в пункте 1 определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - дети-сироты или сироты), проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем (далее - жилые помещения или жилье), за счет средств федерального и (или) областного бюджетов.
В соответствии с настоящим Порядком жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой (попечительством), в приемной семье, детском доме семейного типа, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального и (или) областного бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании письменного заявления либо ходатайства органов опеки и попечительства, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и закрепленные за ними жилые помещения невозможно. При этом им предоставляются благоустроенные (по отношению к местности) жилые помещения по договору социального найма
В пункте 5 данного Положения закреплено, что минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет: от 25 до 33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; от 34 до 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; от 15 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.
Как следует из материалов дела истица Капралова А.А. 26.05.1990г. является дочерью П.Е.В., П.А.А. Согласно свидетельству о смерти П.Е.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ(л.д.7). Согласно свидетельству о смерти П.А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8). Постановлением Главы администрации Егорлыкского района Ростовской области от 28 ноября 2008г. №1016 Капралова А.А. была признана сиротой в связи со смертью ее родителей.
22.07.2008г. истица заключила брак с К.И.В. (л.д.9). ДД.ММ.ГГГГ у Капраловой А.А. и К.И.В. родился сын К.И.И. (л.д.10).
Постановлением Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области от 7 апреля 2009г. №297 « О признании нуждающимися детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, в жилом помещении и постановке на льготную очередь для получения жилья за счет областного бюджета» Капралова А.А., проживающая <адрес> с составом семьи три человека была признана нуждающейся в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ у Капраловой А.А. и К.И.В. родился сын К.А.И. (л.д.11).
Постановлением Главы Администрации Егорлыкского района от 11 августа 2010г. №759 « О внесении изменений в постановление Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области от 7 апреля 2009г. №297 « О признании нуждающимися детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, в жилом помещении и постановке на льготную очередь для получения жилья за счет областного бюджета» были внесены изменения, где абзац 10 был изложен в следующей редакции: Капралову А.А. 26.05.1990г. рождения, проживающую <адрес> с составом семьи человека (л.д.14-15).
Судом установлено, что истица имеет на праве собственности 1/5 долю в праве собственности на квартиру в хут. Изобильный, <адрес>. Данная квартира имеет общую площадь 28.7 кв.м., в том числе жилую 22 кв.м.
То есть на 1/5 долю истицы приходится примерно 5,7 кв.м. общей площади, в том числе 5,5 кв.м. -жилой.
Как следует из справки Администрации Егорлыкского сельского поселения от 31.01.2012г. в квартире по <адрес> зарегистрированы: П.М.Т. ( бабушка истицы, Х.Н.С. ( мачеха) и Х.И.П., П.Н.А., П.Г.А., Л.С.С. ( дети мачехи).
Согласно справки из администрации Администрации Егорлыкского сельского поселения от 31.01.2012г, истица Капралова А.А. зарегистрирована и проживает в домовладении родителей мужа по адресу: <адрес> (л.д.62).
Из сообщений Егорлыкского филиала ГУП Ростовской области, Егорлыкского отдела Росреестра следует, что ни за мужем, ни за детьми истицы каких-либо объектов недвижимости не зарегистрировано (л.д.152-155).
В отделе опеки и попечительства Администрации Егорлыкского района имеется личное дело квартирного учета Капраловой А.А.
Судом также установлено, что с момента постановки на учет истица не обеспечена жильем, кроме того глава Администрации Егорлыкского района в письме от 25.05.2011г. в адрес Министерства общего и профессионального образования просил исключить Капралову А.А. из списка лиц, имеющих право на получение вне очереди жилого помещения (л.д.89). В адрес Капраловой А.А. было направлено письмо зам.главы администрации Егорлыкского района от 24.06.2011г. в, котором указывается о том, что она была снята с квартирного учета, так как являлась вместе с родителями собственницей жилья по 1/5 каждый. (л.д.90).
Согласно справки Администрации Егорлыкского сельского поселения от 26.07.2012г. Капралова А.А. состоит на квартирном учете в Администрации согласно категории дети-сироты (л.д.96).
Постановлением Администрации Егорлыкского района Ростовской области от 3 октября 2006г. № 425 « Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлено, что размер учетной нормы площади жилого помещения на территории Егорлыкского района в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет: 33 кв. м - для одиноких граждан; 42 кв. м - на семью из двух человек; 18 кв. м - на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более. (л.д.164).
Согласно 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Судом также судом принимаются во внимание разъяснения, данные в пункте 2.2. Определении Конституционного Суда РФ от 07.06.2011 N 746-О-О, где указывалось, что закрепленное пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8). Поскольку положения пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа "Lex posterior derogat legi priori" ("Последующий закон отменяет предыдущий") в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.Что касается законодательства субъектов Российской Федерации в данной сфере, то, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, признав рассматриваемую категорию особой категорией граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которые предоставляются им по договору социального найма во внеочередном порядке, установил общие на всей территории Российской Федерации правила обеспечения их жилыми помещениями, права этих граждан в силу статей 55 (часть 3), 72 (часть 2), 76 (часть 2 и 5) Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их статей 12 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и положений части 2 статьи 11 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не могут быть ограничены законодательством субъектов Российской Федерации, - в субъектах Российской Федерации могут устанавливаться лишь дополнительные гарантии права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что при указанных обстоятельствах Капралова А.А. является лицом из числа нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей и имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм предоставления жилья, в связи с чем требования принимает признание иска, сделанное представителем Администрации Егорлыкского района, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Суд иск Капраловой А.А. удовлетворяет.
Учитывая категорию лиц, к которой относится истец, суд возлагает на администрацию Егорлыкского района Ростовской области обязанность по предоставлению ей жилого помещения, поскольку в соответствии с вышеназванными нормами права, регулирующими спорные правоотношения обязанность по предоставлению жилья указанной категории лиц возложена на органы местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Капралова А.А. к Администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм удовлетворить. Принять признание иска, сделанное ответчиком.
Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области предоставить на условиях социального найма жилое помещение, расположенное на территории Егорлыкского района Ростовской области, площадью 72 кв.м., Капралова А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, за счет средств бюджета Ростовской области, выделяемых на эти цели.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 13.09.2012г.
Судья