Р Е Ш Е Н И Е. 05 октября 2011 г. ст. Егорлыкская Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Наумов А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Красножон И.А. на постановление начальника отделения надзорной деятельности по Егорлыкскому району Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Ростовской области Б.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» к штрафу в размере <данные изъяты> рублей, У С Т А Н О В И Л: 19 сентября 2011 года в Егорлыкский районный суд поступила жалоба генерального директора ООО «<данные изъяты>» Красножон И.А. на постановление начальника отделения надзорной деятельности по Егорлыкскому району Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Ростовской области Б.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» к штрафу в размере <данные изъяты> рублей. Лицо, подавшее жалобу - Красножон И.А. доводы жалобы поддержал и суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности по Егорлыкскому району Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Ростовской области Б.А.Н. он, как генеральный директор ООО «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 3 КРФ об АП к штрафу в сумме <данные изъяты> рублей, с чем он не согласен по следующим основаниям: согласно ППБ 01-03 колпаки для светильников необходимы, только если предусмотрены конструкцией. Используемые ими светильники конструктивно не имеют рассеивателей, что подтверждается в том числе более ранним актом проверки. Доказательств обратного в деле не имеется. На территории укомплектован 1 щит, согласно ППБ 01-03 на 200 кв.м., то есть его достаточно для покрытия территории площадки слива-налива, где находится персонал. Иных щитов не требуется, так как рядом имеется доступный пожарный водоем 100 куб.м. Кроме того с ДД.ММ.ГГГГ деятельность не ведется, персонал уволен, эксплуатация объекта приостановлена, легковоспламеняющиеся жидкости на объекте отсутствуют, щит частично разукомплектован для предотвращения хищений. Кроме того, не было оснований для проведения проверки, так как нет информации о нарушениях. Имеет место превышение прокуратурой своих полномочий. Протокол составлен на 4 сутки, а не немедленно. Возражения по существу нарушений должностным лицом не учтены при вынесении решения, так как представленные в прокуратуру возражения до МЧС по Егорлыкскому району доведены не были. Подтверждения: приказы директора ООО «<данные изъяты>» об увольнении работников, о приостановлении деятельности, запросы и ответы на них контролирующих органов. При проведении проверки сотрудники контролирующих органов не представились, вопросы по выявленным недостаткам не задавались и документы не истребовались. Осмотрев территорию, они удалились без комментариев. Справка о проверке представлена только через 3 дня после проверки (т.е. ДД.ММ.ГГГГ). Сотрудники прокуратуры, мотивируя обоснованность проверки, ссылаются на указание прокурора Ростовской области №. При ознакомлении с указанием (в изготовлении копии отказано) в нем не было выявлено прямого указания проверить объекты ООО «<данные изъяты>». В нем, по сути, дублируются нормы ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре», предписывающие проводить проверку только при наличии у прокурора информации о нарушении закона. Такой информации у прокурора не было и не могло быть, так как с ДД.ММ.ГГГГ деятельность общества приостановлена. Законодателем для выявления нарушений предусмотрены плановые проверки силами соответствующих ведомств. Однако в планах УНД по надзорной деятельности ГУ МЧС России на 2011 год ООО «<данные изъяты>» в планах не значится. На основании вышеизложенного просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить. В случае если доводы представленные в жалобе суд найдет недостаточными для полной отмены, просил применить норму КРФ об АП о малозначительности выявленных нарушений при фактическом самостоятельном прекращении использования объекта и снизить размер штрафа. Выслушав Красножон И.А., свидетеля Б.А.Н., исследовав письменные доказательства, обозрев административное дело № в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Красножон И.А. по ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам: ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Красножон И.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», выразившееся в том, что при проведении проверки территории нефтебазы по адресу: ст. <адрес> нарушены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03) в условиях особого противопожарного режима, установленного в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности в Российской Федерации» и постановлении администрации Егорлыкского района Ростовской области от 27.05.2011 № 541, а именно: Это подтверждено: Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Егорлыкскому району Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Ростовской области Б.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Красножон И.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Это подтверждено: Суд не может согласиться с доводами жалобы Красножон И.А. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в силу следующего: Санкция ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Статья 38 указанного закона предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, ст.20 указанного Федерального закона установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. № 4838) указанные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Пункт 2 указанных правил предусматривает, что организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 60 ПППБ 01-03 запрещает эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Красножон И.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения и постановление начальника отделения надзорной деятельности по Егорлыкскому району Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Ростовской области Б.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» к штрафу в размере <данные изъяты> рублей (что является минимальным для данного лица) является законным и обоснованным. Оснований к его отмене суд не находит. Оснований для прекращения производства по делу (о чем ходатайствовал Красножон И.А.) не имеется, поскольку прекращение производства может быть только в случаях, предусмотренных ч.1.1 ст. 29.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», которые являются исчерпывающими. При этом суд считает, что данное правонарушение, а именно эксплуатация объекта повышенной опасности (нефтебазы) с нарушением правил пожарной безопасности не является малозначительным, поскольку представляет повышенную опасность для окружающих (даже в условиях прекращения деятельности ООО «<данные изъяты>»). Вместе с тем, суд считает необходимым в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» изменить постановление начальника отделения надзорной деятельности по Егорлыкскому району Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Ростовской области Б.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Красножон И.А. к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» к штрафу в размере <данные изъяты> рублей, исключив из описания административного правонарушения нарушение ППБ 01-02 п.503, а именно то, что территория нефтебазы не обеспечена требуемым количеством пожарных щитов в соответствии с приложением № 3 ППБ 01-03, таблица 3, поскольку в соответствии с п. 14 Приложения № 3 ППБ 01-03 при наличии пожарных водоемов (а они имеются в наличии, что подтверждено объяснением Красножон И.А., техническим паспортом - лист материала 21 и показаниями свидетеля Б.А.Н.) наличие пожарных щитов не требуется, так как это не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд, Р Е Ш И Л: Жалобу Красножон И.А. на постановление начальника отделения надзорной деятельности по Егорлыкскому району Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Ростовской области Б.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» к штрафу в размере <данные изъяты> рублей оставить без удовлетворения, а постановление начальника отделения надзорной деятельности по Егорлыкскому району Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Ростовской области Б.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Красножон И.А. к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» к штрафу в размере <данные изъяты> рублей изменить: исключить из описания административного правонарушения нарушение ППБ 01-02 п.503, а именно то, что территория нефтебазы не обеспечена требуемым количеством пожарных щитов в соответствии с приложением № 3 ППБ 01-03, таблица 3; в остальной части постановление начальника отделения надзорной деятельности по Егорлыкскому району Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Ростовской области Б.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Красножон И.А. к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» к штрафу в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения. Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение 10 дней. Судья подпись.