Мировой судья Иваненко Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2012 года                                         ст. Егорлыкская Ростовской области

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попова О.М., рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского района Ростовской области от 29 марта 2012 года о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

      Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского района Ростовской области от 29 марта 2012 года ФГУП «Почта России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Егорлыкский районный суд, представитель ФГУП «Почта России»- А.Н. Суханова просит об отмене состоявшегося в отношении «Почта России» постановления, считая его незаконным. При этом в жалобе указано, что предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.07.2011 г. №43/1/326 в отношении ФГУП «Почта России», т.е. юридического лица не выносилось и руководителю юридического лица не выдавалось. Указанное предписание вынесено в отношении УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России», который не обладает правоспособностью юридического лица. Вынесенное предписание не соответствует требованиям законодательства, так как выдано ненадлежащему лицу, не руководителю юридического лица, и не может служить доказательством вины. УФПС Ростовской области - филиал ФГУП «Почта России», в чей адрес было вынесено предписание, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ. ФГУП «Почта России» предписание не могло быть обжаловано, так как оно руководителю юридического лица не выдавалось и до юридического лица не доводилось. Вручение юридическому лицу предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное органом государственного пожарного надзора является прямой обязанностью надзорного органа, а не обязанностью директора филиала. Мировым судьей сделан неправильный вывод о том, что у юридического лица ФГУП «Почта России» возникли обязанности по исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.07.2011 года №43/1/326, вынесенного в адрес филиала. Неверно утверждение о том, что руководитель филиала является представителем юридического лица по закону и действует в его интересах по доверенности. Доверенность, выданная ФГУП «Почта России» директору УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» Горбаенко В.Н. является общей. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского района Ростовской области от 29.03.2012 года, производство по делу прекратить.

        Дело рассмотрено без участия представителя ФГУП «Почта России» Сухановой А.Н., действующей на основании доверенности от 24.01.2012 г., которая в своем заявлении просила дело рассмотреть без её участия, поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского района от 29.03.2012 года, просила данное постановление отменить, производство по делу в отношении ФГУП «Почта России» прекратить(л.д.100).         

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Егорлыкского района Ростовской области от 29 марта 2012 года Федеральное государственное унитарное предприятия «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 76-80).

Как следует из материалов дела 28.07.2011 года начальником ОНД по Егорлыкскому району ГУ МЧС России по Ростовской области Б.А.Н. в адрес ФГУП «Почта России» в лице его филиала УФПС Ростовской области было выдано предписание № 43/1/326 об устранении выявленных при проведении проверки Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» (Егорлыкский район) нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в срок до 21.11.2011 года устранить нарушения по отсутствию в помещениях учреждения по адресу <адрес> автоматической пожарной сигнализации. Указанное предписание вместе с актом проверки от 27.07.2011 года было направлено директору УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» Горбаенко В.Н. (л.д. 3-4,9).

19.01.2012 года отделением надзорной деятельности по Егорлыкскому району ГУ МЧС России по Ростовской области при проведении в Зерноградском почтамте УФПС Ростовской области - филиале ФГПУ «Почта России» (Егорлыкский район) проверки выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) было выявлено невыполнение, в т.ч. п. 3 предписания - отсутствие в помещениях учреждения автоматической пожарной сигнализации, о чем составлен акт проверки, копию которого со всеми приложениями получил начальник Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» (на основании доверенности № 61.1.6-05\52 от 27.12.2010 года) Савченко В.А. (л.д. 5-7).

19.01.2012 года в отношении ФГПУ «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФГПУ «Почта России» 19 января 2012 года на территории, в здании и помещениях Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области филиала ФГУП «Почта России» по адресу <адрес> пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) и выразившиеся в невыполнении в срок законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.07.2011 года №43/1/326, а именно не выполнены: пункт 3: в помещениях учреждения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (л.д. 1).

Протокол об административном правонарушении, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ был вручен представителю юридического лица ФГУП «Почта России» - начальнику Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области, филиала ФГУП «Почта России», Савченко В.А. (л.д. 1).

23 января 2012 года мировой судья судебного участка №2 Егорлыкского района Ростовской области вынес определение, в котором указал, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России» подсудно ему и назначил дату и время рассмотрения данного дела - 10 часов 00 минут 07 февраля 2012 года (л.д. 11).

Между тем, с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП).

Однако, если административное правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Поскольку обязанность по исполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор лежит на лице, в отношении которого вынесено такое предписание, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не исполнившего такое предписание, исходя из чего определяется и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, мировой судья судебного участка №2 Егорлыкского района Ростовской области, принимая данное дело к своему производству, ошибочно исходил из того, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, было совершено в помещениях Зерноградского почтамта УФПС Ростовской области филиала ФГУП «Почта России» (Егорлыкский район) по адресу: <адрес>, тогда как в данном случае местом совершения правонарушения надлежало считать место нахождения юридического лица - ФГУП «Почта России», которым, как усматривается из материалов дела, является адрес: <адрес>.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Согласно приложению ст. 2 Областного закона Ростовской области от 15.03.2007 г. № 654 - ЗС «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Ростовской области» дом №, расположенный по <адрес>, не входит в территорию судебного участка №2 Егорлыкского района Ростовской области, а потому дело об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России» было рассмотрено мировым судьей, к подсудности которого оно не отнесено законом.

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Разрешая данное дело, мировой судья не учел требования ст. 4.5 КоАП РФ.

Лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ ( в ред. от 3.06.2011г. 120-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении трех месяцев.

Из вышеизложенного следует, что срок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ исчисляется с 21 ноября 2011 года, когда не было выполнено предписание должностного лица государственного пожарного надзора, и, следовательно, заканчивается 21 февраля 2012 года.

Указание в постановлении мирового судьи на то, что правонарушение связано с нарушением законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, нельзя признать обоснованным, поскольку, объектом правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, являются отношения в сфере управления, а не в сфере пожарной безопасности, ответственность за нарушение которой предусмотрена в ст. 20.4 КоАП РФ и срок привлечения к административной ответственности за нарушение которой составляет один год.

Учитывая изложенное, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского района Ростовской области от 29 марта 2012 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

           Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Егорлыкского района Ростовской области от 29 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГУП « Почта России» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения ФГУП « Почта России» к административной ответственности.

Судья: