Копия по делу № 2-662/2010РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Егорьевск Московской области 17 мая 2010 года
Егорьевский городской суд Московской области в составе:
председательствующего Третьяковой Л.А.
при секретаре судебного заседания Кравченко Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калмыковой Татьяны Георгиевны к ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Калмыкова Т. Г. обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению ПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов при назначении, перерасчете и выплате пенсии ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязать ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее работы с ... года по ... года в должности медицинской сестры участковой 2-го терапевтического отделения амбулаторно-поликлинического комплекса Егорьевского территориального медицинского объединения (ЕТМО), обязать ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную трудовую пенсию с ... года.
В судебном заседании Калмыкова Т. Г. иск уточнила, просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов при назначении, перерасчете и выплате пенсии ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязать ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее работы с ... года по ... года в должности медицинской сестры участковой 2-го терапевтического отделения амбулаторно-поликлинического комплекса Егорьевского территориального медицинского объединения (ЕТМО), включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации, за исключением отпуска по уходу за ребенком с ... года по ... года, обязать ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную трудовую пенсию с ... года, и пояснила, что она обратилась в пенсионный фонд с документами о назначении ей пенсии за выслугу лет как медицинскому работнику. Комиссия отказала в назначении ей пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, но с решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан она не согласна и просит обязать включить спорные периоды ее работы в должности медсестры участковой терапевтического отделения амбулаторно-поликлинического комплекса ЕТМО в специальный стаж и назначить трудовую пенсию с момента обращения.
Представитель ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области по доверенности Устрафеева О.М. иск не признала и в судебном заседании пояснила, что данные периоды работы истицы не были учтены, так как учреждение ТМО и структурное подразделение амбулаторно – поликлинический комплекс не предусмотрено списком должностей и учреждений здравоохранения и приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 г. № 73 «О внесении изменений и дополнений в номенклатуру учреждений здравоохранения» исключено из ранее действовавшей номенклатуры учреждений здравоохранения.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В судебном заседании было установлено, что приказом ГУЗМО ... от ... года, в связи с переводом учреждений здравоохранения Московской области на экономические формы управления и хозяйствования, была утверждена структура сети учреждений здравоохранения Московской области и ЦРБ были переименованы в РТМО. Приказом ... от ... года Егорьевская ЦРБ была реорганизована в Егорьевское РТМО. Приказом ... от ... года Егорьевское РТМО было переименовано в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Егорьевское территориальное медицинское объединение». Данное лечебное учреждение осуществляло свою деятельность на основании Устава, в который в феврале 1999 года были внесены изменения. На основании постановления ... ... от ... года МЛПУ «Егорьевское ТМО» было реорганизовано в несколько лечебных учреждений, в том числе Егорьевскую ЦРБ. Данное учреждение создано с целью сохранения и восстановления здоровья населения. Как следует из материалов дела, в связи с реорганизацией ЕТМО функции истицы, условия и характер выполняемой ею работы не изменялись.
В соответствии с п. 9 постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
При определении права на досрочные трудовые пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» может применяться два порядка исчисления стажа (по выбору пенсионера): в порядке, непосредственно вытекающем из норм действующего пенсионного законодательства на момент назначения пенсии; в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными актами на момент выполнения соответствующей работы. Причем они могут применяться комбинированно, то есть к одному периоду работы прежний порядок подсчета стажа, а к другому – новый.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Истицей в обоснование ее исковых требований представлены документы, подтверждающие, что в организационную структуру Егорьевского территориального медицинского объединения входил непосредственно амбулаторно-поликлинический комплекс, где во 2-м терапевтическом отделении работала истица медицинской сестрой участковой.
В судебном заседании было установлено, что в периоды времени с ... года по ... года в должности медицинской сестры участковой 2-го терапевтического отделения амбулаторно-поликлинического комплекса Егорьевского территориального медицинского объединения истица обучалась на курсах повышения квалификации.
Суд так же считает установленным тот факт, что истица в спорный период работы в соответствии с функциональными обязанностями занималась лечебной работой по охране здоровья населения, т.к. данный факт был подтвержден представленными документами, а именно: трудовой книжкой, приказами о назначении и перемещении в должностях и уставными документами медицинского учреждения.
Доводы представителя ответчика о том, что данный период работы не может быть включен в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, т. к. амбулаторно-поликлинический комплекс не предусмотрен Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, суд находит не убедительными, т. к. Списком на который ссылается в подтверждении своих доводов представитель ответчика, предусмотрены должность медицинской сестры и виды лечебных учреждений – поликлиники всех наименований и амбулатории, что и должно являться основанием для включения данных периодов работы в выслугу лет необходимую для назначения пенсии. При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 6 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, работа в должностях, указанных в списке в том числе в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. Представителем ответчика факт, что амбулаторно-поликлинический комплекс, в котором работала истица, являлся структурным подразделением Егорьевского территориально-медицинского объединения не оспаривался.
Постановлением СМ РСФСР от 6.09.1991 года №464 “Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемологических учреждений лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет” был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона РФ “О государственных пенсиях в РФ”.
Согласно данному Списку право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал лечебно – профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 “Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения” был утвержден Список профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии со ст.81 Закона РФ “О государственных пенсиях в РФ” и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Пунктом 3 Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ”.
Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно Приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил, согласно которому в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в т.ч. в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Из Определения Конституционного суда РФ №320-0 от 5.11.2002 года следует, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть1), 2,18,54 (часть1), 55 (часть2 и 3) и 57 Конституции РФ.
Таким образом, при разрешении вопроса о том, подлежат ли включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы истицы с 09 апреля 1991 года по 14 февраля 1999 года в должности медицинской сестры участковой 2-го терапевтического отделения амбулаторно-поликлинического комплекса Егорьевского территориального медицинского объединения следует руководствоваться нормами законодательства, регулирующими отношения на момент работы истицы, а не действовавшего на момент обращения ее за назначением пенсии.
Суд читает, что истица приобрела право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, так как у нее выработан стаж на соответствующих видах работ установленный п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» необходимый для назначения пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в силу чего суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Исходя из положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, в силу ст. ст. 112, 240-1, 243 КЗОТ РФ, действующего в период обучения истицы на курсах повышения квалификации, и ст. 187 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.
Следовательно, периоды нахождения истицы на курсах по повышению квалификации с ... года на 1,5 месяца, с ... года на 1 месяц, с ... года по ... года подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
иск удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов при назначении, перерасчете и выплате пенсии ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области об отказе Калмыковой Татьяне Георгиевне в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Обязать ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы Калмыковой Татьяны Георгиевны с ... г. по ... г. в должности медицинской сестры участковой терапевтического отделения амбулаторно-поликлинического комплекса Егорьевского территориального медицинского объединения, за исключением отпуска по уходу за ребенком с ... года по ... года,
Обязать ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области назначить Калмыковой Татьяне Георгиевне трудовую пенсию с ... года.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение 10 дней
Председательствующий подпись Третьякова Л.А.