РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Егорьевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Семенцовой Г.В.,
с участием истицы ФИО2,
представителя ответчика- комитета по образованию администрации <адрес> ФИО7,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к <адрес>, администрации <адрес>, комитета по образованию администрации <адрес> по образованию и делам молодежи, <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству о предоставлении жилого помещения
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 (до брака ФИО18 обратилась в суд с иском к <адрес>, администрации <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения.
В обоснование иска ФИО2 указывает, что решением Егорьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ее мать ФИО41. была лишена родительских прав, а она была передана под опеку ФИО5, жилое помещение за ней не закреплялось и своего жилья она не имела.
Распоряжением главы администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, она была поставлена на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, для внеочередного получения жилья. После этого она неоднократно обращалась в администрацию <адрес> по вопросу предоставления ей жилья и всякий раз ей разъясняли, что жилья нет, что нужно подождать. Когда она последний раз обратилась в администрацию <адрес> летом 2009 года, в предоставлении жилого помещения ей было отказано в категоричной форме по причине того, что она уже не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ей более 23 лет. Данный отказ администрации <адрес> в предоставлении ей жилого помещения считает незаконным, так как достижение ею 23-летнего возраста не может являться основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, поскольку она встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижении указанного возраста.
ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак и имеет троих несовершеннолетних детей. Все они проживают одной семьей в чужом жилом помещении, поэтому считает, что жилое помещение ей должно быть предоставлено вне очереди с учетом всех четырех членов семьи не ниже установленных социальных норм. В связи с чем она обратилась в суд и просит обязать надлежащего ответчика предоставить ей вне очереди жилое помещение в <адрес>.
Судом в качестве соответчиков были привлечены: комитет по образованию администрации <адрес> по образованию и делам молодежи, <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству.
В судебном заседании ФИО2. заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства администрации <адрес> обязаны были по достижении ею 18-летнего возраста разъяснить необходимость подачи письменного заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но они этого не сделали, а считала достаточным наличие распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации <адрес> – ФИО6 исковые требования ФИО2 не признал, суду пояснил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью из краевого жилищного фонда в случае, если за ними не закреплено жилье. При этом органы местного самоуправления ведут учет и формируют список граждан, имеющих право на получение жилья. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, необходимо обладать статусом нуждающегося в жилье, для чего необходимо обратиться в администрацию сельского ФИО3 по месту жительства и встать на учет. Истица не обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии ее на учет и включению в список лиц, имеющих право на предоставление жилья. Согласно распоряжения администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19. была поставлена на предварительный регистрационный учет до достижения совершеннолетнего возраста, данный учет не является очередью нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий с момента достижения ими 18-летнего возраста. До достижения 23-х летнего возраста ФИО2 обладала правом на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ФИО2 имеет возраст 26 лет, в связи с чем утратила право на получение гарантий по социальной поддержке.
Представитель комитета по образованию администрации <адрес> ФИО7 исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО2 (ФИО20. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать ФИО8 до достижении ФИО21. совершеннолетия была лишена родительских прав. Распоряжением главы администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 была поставлена на предварительный регистрационный учет для внеочередного получения жилого помещения, который очередью нуждающихся в улучшении жилищных условий не является. ФИО2 должна была по достижении 18-летнего возраста подать заявление о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилье, но она этого не сделала. В компетенцию органа опеки и попечительства не входит разъяснение законодательства гражданам из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими совершеннолетия, к тому же после окончания ПУ-53 место жительства ФИО23 было неизвестно, так как она значилась зарегистрированной в <адрес>, а фактически проживала с сожителем на квартирах <адрес>.
Ответчики: <адрес> по образованию и делам молодежи, <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от них имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Учитывая надлежащее извещение ответчиков о дате рассмотрения дела, суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть исковое заявление ФИО2 в их отсутствие.
Из представленного <адрес> письменного отзыва следует, что они не признают заявленные требования, так как не являются надлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 5 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>», жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Согласно ч. 2 ст. 5 данного Закона право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения. Право на обеспечение жильем в соответствие с вышеназванным законом имеют лица, относящиеся к категории детей- сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не члены их семьи. Органы местного самоуправления осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством РФ, до 1 декабря формируют из числа граждан указанной категории, с учетом даты поданных заявлений, список граждан, нуждающихся в жилье. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которым является <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, оно обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма; формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год и которые отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Кроме того, администрация <адрес> считает, что вышеуказанный досудебный порядок не был соблюден, так как в <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, в который была бы включена ФИО24., из администрации <адрес> не поступал.
Аналогичные возражения представили <адрес> по образованию и делам молодежи, <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, дополнительно указали, что не согласны с доводами ФИО2 о том, что распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р она приобрела право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, так как в установленном порядке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она не была принята.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно решения Егорьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, одинокая мать ФИО8 (до брака ФИО25. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Ли Инны Александровны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем последняя приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Из Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что опекуном над несовершеннолетней ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была назначена ФИО1, проживающая в <адрес>.
Согласно распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р следует, что несовершеннолетняя ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была поставлена на учет для внеочередного предоставления жилого помещения.
Из выписок из похозяйственных книг администрации Первомайского сельского ФИО3 <адрес> следует, что ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживала в <адрес> и имела состав семьи:
в период с 1991-1993 г.г. по <адрес>, в составе: ФИО30.- бабушка, ФИО31. - мать, ФИО32. - дядя;
в период с 1993-1996 г.г. по <адрес>, в составе: ФИО9 – отчим, ФИО8 – мать, ФИО10, сестра;
в период с 1997-2001 г.г. в составе: ФИО1 – опекун, ФИО11, ФИО12, ФИО13 – члены семьи опекуна;
в период с 2002 года обучалась в <адрес> в ПУ-53, в 2003 году не снимаясь с регистрационного учета по месту жительства выбыла в <адрес>.
Из справки администрации Первомайского сельского ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была зарегистрирована в <адрес>, но фактически с 2002 года не проживала, снята с учета по месту регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Собственного жилья в собственности не имеет, заявления о постановке ее на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, за период с 2002 по 2009 годы, не поступало.
Из справки администрации Новоегорьевского сельского ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 проживает на территории Новоегорьевского сельсовета и не имеет своей жилой площади.
Из сообщения ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована в <адрес>2, с ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что объектов недвижимости за ФИО2 (ФИО34 на праве собственности не имеется.
Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предварительный регистрационный учет были поставлены несовершеннолетние граждане, являющиеся детьми- сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в количестве 9 человек, в число которых входит и ФИО35. Из общего числа указанных лиц, поставленных на предварительный регистрационный учет, на сегодняшний день подали заявления и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке два лица: ФИО14 и ФИО15, ФИО2 (ФИО37. до настоящего времени заявления не подавала и нуждающейся в улучшении жилищных условий не признана.
Из ответа администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с 2006 по 2010 г.г. поставлены на очередь из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 6 человек, истица ФИО2 (ФИО36.) в данном списке отсутствует.
Истица, настаивая на своих требованиях о предоставлении жилья как лицу, относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, ссылается на обязанность органов опеки и попечительства, администрации <адрес> участвовать в защите и охране личных и имущественных прав несовершеннолетних, своевременно выявлять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, разъяснять им права о порядке постановки на учет для получения жилья.
Между тем, порядок обеспечения жилой площадью граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется следующим законодательством.
Ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Из преамбулы и ст.1 ФЗ №159-ФЗ следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими 23-летнего возраста.
<адрес> от 12. 12.2006 года №-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>» предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии со ст.4 Закона, учет нуждающихся граждан осуществляют органы местного самоуправления, которые ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Из пояснений представителя ответчика администрации <адрес> и отзыва <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, следует, что документы на ФИО16 в соответствии с вышеуказанной нормой <адрес> не направлялись, в сводном реестре граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, сведения о ней отсутствуют по причине того, что последняя в установленном порядке с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лица, не обращалась, а распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ таковым признано быть не может, поскольку на момент его вынесения ФИО2 (ФИО38. не было еще 18 лет и соответственно необходимые документы для постановки на учет ею не представлялись.
Проверяя данные доводы сторон, суд исходит из следующего.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» регулируются вопросы принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые предусматривают, что «подать заявление вправе граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста; принятие на учет граждан (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства.
К заявлению о принятии на учет прилагаются: копия паспорта гражданина Российской Федерации заявителя и членов его семьи или копии документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации; копия документа, подтверждающего по предусмотренным законодательством основаниям жилищные права на жилое помещение, занимаемое заявителем и членами его семьи; выписка из домовой книги по месту жительства заявителя и членов его семьи; копии документов, подтверждающих состав семьи; справка из организации, уполномоченной осуществлять учет объектов недвижимости, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности; справка органа, уполномоченного в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о сделках в отношении жилых помещений, земельных участков, предоставленных для строительства жилого дома, совершенных заявителем и членами его семьи за пятилетний период, предшествующий подаче заявления; копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральными законами.
Заявление гражданина о принятии на учет регистрируется в книге регистрации заявлений о принятии на учет. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом местного самоуправления.
Для рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет и принятия по ним решений орган местного самоуправления вправе создать жилищную комиссию. Принятый на учет гражданин и (или) члены его семьи включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Книга учета хранится как документ строгой отчетности. На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении заводится учетное дело, в котором содержатся документы, необходимые для принятия гражданина на учет. Основанием для формирования учетного дела является решение органа местного самоуправления о принятии гражданина на учет (ст.ст. 3-5 Закона).
Таким образом, вышеизложенные нормы закона свидетельствуют о том, что для получения жилого помещения детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей (как и иным лицам), необходимо быть вставшими (поставленными) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения возраста 23 лет, данная постановка на учет носит заявительный характер, после чего документы направляются в уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере жилищно-коммунального хозяйства для включения в сводный реестр.
Указанные нормы закона истицей соблюдены не были, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье по достижении совершеннолетия либо по окончании ПУ-53 ФИО2 не обращалась, что она подтвердила в судебном заседании.
Ее доводы о том, что органы опеки и попечительства своевременно не разъяснили необходимость подачи соответствующего заявления после достижения совершеннолетия, чем нарушили ее права, не могут быть приняты во внимание, поскольку нормами закона не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства по разъяснению действующего законодательства, регулирующего права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оснований для применения законодательства, регулировавшего спорные правоотношения по вопросу обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до принятии ЖК РФ и вышеизложенных норм <адрес>, суд не усматривает, поскольку ЖК РСФСР, Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» предусматривали аналогичные нормы о порядке и условиях постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для признания их нуждающимися в жилом помещении.
Учитывая, что ФИО2 (до брака ФИО39. в установленном порядке с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, до достижения возраста 23 лет не обращалась, в настоящее время ей исполнилось 26 лет, что препятствует реализации имевшегося права на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оснований для удовлетворения требований истицы о предоставлении ей вне очереди жилого помещения в <адрес> суд не усматривает и полагает необходимым в иске отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО2 к <адрес>, администрации <адрес>, комитету по образованию администрации <адрес> по образованию и делам молодежи, <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству о предоставлении жилого помещения, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.В. Семенцова
Копия верна. Судья: Г.В. Семенцова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ