Дело № 2-88/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новоегорьевское 28 апреля 2011 года
Егорьевский районный суд в составе:
председательствующего судьи Зацепина В.Е.,
при секретаре Швыдковой Т.Г.,
с участием помощника прокурора <адрес> Митиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Шугаева Сергея Владимировича кГосударственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах Шугаева С.В. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, указывая, что Шугаев С.В. является инвалидом и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ Шугаев С.В. обратился в филиал № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ-АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в 2009 году путевки на санаторно-курортное лечение, поставлен на очередь, однако путевкой не обеспечен.
Поскольку право Шугаева С.В. на обеспечение санаторно-курортным лечением в ДД.ММ.ГГГГ году не реализовано по причинам, от него не зависящим, прокурор просит обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Шугаеву С.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Митина М.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Истец Шугаев С.В. в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика - ГУ-АРО ФСС РФ Буйная С.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковые требования прокурора просит в иске отказать, указывая, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год. Согласно преамбуле к Федеральному закону «О государственной социальной помощи» предметом регулирования настоящего Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ). В предыдущей редакции было указано на то, что предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. Данный правовой акт закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, однако не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы. В Федеральном законе «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Таким образом, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Обеспечить Шугаева С.В. путевкой в 2009 году согласно поданному им заявлению со всеми необходимыми документами не представилось возможным из-за недостаточности средств, выделяемых Фонду социального страхования из средств федерального бюджета. Обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета, поэтому Фонд не может нести ответственность за не предоставление путевок на санаторно-курортное лечение за пределами средств, выделенных из федерального бюджета. Кроме того, путевки на санаторно-курортное лечение в 2009 году были предоставлены в первую очередь гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее Шугаева С.В., а поскольку Шугаев С.В. отказался от набора социальных услуг в натуральном выражении на 2011 год, то в 2011 году он не имеет права на получение путевки согласно действующему законодательству. Кроме того, в настоящее время региональное отделение не располагает информацией о нуждаемости Шугаева С.В в санаторно-курортном лечении, подтвержденной в установленном порядке - справкой формы №/у - 04.
Учитывая надлежащее извещение истца Шугаева С.В., ответчика о дате рассмотрения дела, суд в соответствие со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (далее ФЗ №) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В силу ст. 6.1 ФЗ № Шугаев С.В., являясь инвалидом, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 ФЗ№ 178).
Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 6.7 ФЗ №).
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
В соответствии с п. 3.3 «Порядкапредоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаютсяФондом социального страхования РФ.
В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Установлено, что Шугаев С.В. является инвалидом 2 группы, что подтверждается имеющимися в деле копиями пенсионного удостоверения и справки МСЭ.
Шугаев С.В. в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации заявления), то есть до ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Филиал № ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2009 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости по форме 070/у-04, однако путевка на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год ему не предоставлена.
Суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств федерального бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы; что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета; что путевка Шугаеву С.В. не предоставлена ввиду того, что на момент подачи Шугаевым С.В. указанного заявления все путевки на санаторно-курортное лечение были распределены до конца ДД.ММ.ГГГГ года гражданам-получателям набора социальных услуг, подавшим заявление ранее.
В силу ст.ст. 1 и 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке финансированиярасходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...», средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимым Фондом социального страхования РФ и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а выдача гражданам путевок осуществляется фондом социального страхования.
Суд находит также необоснованным утверждение ответчика о том, что периодом предоставления набора социальных услуг является календарный год, и действующее законодательство не предусматривает предоставление санаторно-курортных путевок гражданам льготных категорий за какой-либо календарный год. Кроме того, Шугаев С.В. отказался от получения набора социальных услуг в натуральной форме в 2011 году, а не в ДД.ММ.ГГГГ году.
В соответствии с п. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право Шугаева С.В. на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и он не утратил этого права, отказавшись от получения набора социальных услуг в натуральной форме в 2011 году, поскольку право Шугаева С.В. осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
Это нарушенное право подлежит восстановлению.
В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
Суд также находит необоснованными доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время региональное отделение не располагает сведениями о нуждаемости истца в санаторно-курортном лечении, подтвержденной справкой по форме №у-04.
Судом установлено, что Шугаев С.В. своевременно обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году, приложив необходимую справку, подтверждающую нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Ответчик, проявляя бездействие, не предоставил Шугаеву С.В. путевку на санаторно-курортное лечение.
Кроме того, в настоящее время по медицинским показаниям Шугаеву С.В. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается сведениями, представленными администрацией МУЗ «Егорьевская ЦРБ».
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерациипредоставить Шугаеву Сергею Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему в <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с Государственного Учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерациив соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством, государственную пошлину в сумме 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья В.Е. Зацепин
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Ведущий специалист ФИО5