21 июня 2011 года с.Новоегорьевское Егорьевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шмидт Е.А. при секретаре Ткаченко О.Н., с участием истца Панфилова С.М., Панфилов С.М. обратился к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с иском о взыскании упущенной выгоды в сумме <данные изъяты>., компенсации по оплате коммунальных услуг в сумме <данные изъяты>., процентов по банковской ставке рефинансирования в сумме <данные изъяты> В обоснование своих требований указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, население которого в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ получило суммарную эффективную дозу излучения, превышающую 25 сЗв. Поскольку на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ он, как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имел право на льготы и компенсации с момента предъявления удостоверения, то ДД.ММ.ГГГГ в «Главалтайсоцзащиту» им были направлено соответствующее заявление и документы, на основании которых он был включен в Реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ДД.ММ.ГГГГ его документы были направлены в МЧС РФ на получение удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ №2-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Однако, удостоверение так и не было выдано. После этого он обратился в суд и на основании решения Егорьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной дозы облучения более 25 сЗв (бэр). ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение, как лицу, проживавшему в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения более 25 сЗв (бэр). Считает, что МЧС РФ должно было выдать ему удостоверение единого образца в течение трех месяцев со дня подачи документов в «Главалтайсоцзащиту», данный срок истекал ДД.ММ.ГГГГ Считает, что из-за бездействий ответчика в связи с несвоевременной выдачей удостоверения ему причинены убытки ввиду невозможности получения мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ, которые он мог бы получать, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а именно был лишен возможности получать досрочную трудовую пенсию, получать ветеранские, единовременные денежные выплаты и компенсации по оплате коммунальных услуг, в соответствии с представленным расчетом общая сумма недополученных льгот составила <данные изъяты>., компенсация оп оплате коммунальных услуг - <данные изъяты>., проценты в связи с инфляцией рассчитаны в сумме <данные изъяты>., и просит взыскать указанные денежные суммы с ответчика. Судом в качестве ответчика было привлечено Министерство Финансов Российской Федерации. В дальнейшем исковые требования были уточнены и истец кроме указанных денежных сумм просил взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб. в связи с несвоевременной выдачей удостоверения, дающего право на льготы и компенсации. В судебном заседании истец поддержал уточненные требования и доводы, изложенные в исковых заявлениях, также пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р он является гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ, он был включен в соответствующий Реестр и должен был получить удостоверение, дающее право на льготы, не позднее ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ он, хотя и не имел соответствующего удостоверения, фактически являлся лицом, подвергшимся радиационному воздействию, и соответственно имел право на предоставление льгот без дополнительного решения суда для признания его лицом, подвергшимся радиационному воздействию, но поскольку в установленный срок МЧС РФ удостоверение ему не выдало, он был вынужден обратиться в суд о признании незаконным бездействия МЧС РФ по невыдаче удостоверения, но решением Егорьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ он признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения более 25 сЗв (бэр). После направления копии данного решения суда ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение, после чего он обратился с заявлением в соответствующие органы и стал получать меры социальной поддержки: назначена трудовая пенсия по старости в сумме 4255 руб. 82 коп., ежемесячная денежная выплата -1060 руб., ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров 200 руб., ежемесячная доплата ветерану труда - 140 руб. за 2007 г., 150 руб. за 2008 г. За назначением выплат, предусмотренных законодательством гражданам, подвергшимся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, до ДД.ММ.ГГГГ не обращался, т.к. у него не было соответствующего удостоверения. Ответчик - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий извещен о слушании дела надлежащим образом, возражений на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не просил. Ответчик - Министерство Финансов Российской Федерации извещен о слушании дела надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что исковые требования не признает в полном объеме по тем основаниям, что надлежащим ответчиком по делу является МЧС РФ, на которое возложена обязанность по выдаче удостоверений гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако истцом не представлено доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между действиями госорганов и наступившим ущербом, а также наличие у него убытков и морального вреда. В соответствии с действующим законодательством, с учетом того, что до настоящего времени Правительством РФ не внесены изменения в Правила выдачи удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № у МЧС России нет правовых оснований для выдачи удостоверений гражданам, которые проживали в населенных пунктах, указанных в перечне после ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, право истца на обращение в «Главалтайсоцзащиту» с заявлением о выдаче удостоверения возникло только после вступления решения суда о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в законную силу. Возникновение права граждан на льготы и компенсации носит заявительный характер, поскольку возникает с момента обращения в компетентный орган с заявлением о назначении выплаты. Представитель третьего лица - Главного управления администрации <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания, представил отзыв, в котором указал, что требования истца являются необоснованными, поскольку право на получение мер социальной поддержки возможно только с момента предъявления соответствующего удостоверения, которое выдано истцу ДД.ММ.ГГГГ Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представитель третьего лица - Управление социальной защиты населения по <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ право на получение мер социальной поддержки гражданам возможно только с момента предъявления удостоверения. Меры социальной поддержки Панфилову С.М. предоставляются с момента обращения в Управление социальной защиты. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что истец был признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр) решением Егорьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу 09.01. 2008 г. Суд обязал МЧС России выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ. Ранее истец такого статуса не имел. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Пояснениями истца, материалами дела подтверждено, что истец в предусмотренном законом порядке обратился в компетентный орган - Главное управление администрации <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее «Главалтайсоцзащита») для оформления своих прав на получение мер социальной поддержки. Сведения об истце были включены «Главалтайсоцзащита» в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен вместе с копиями документов письмом ДД.ММ.ГГГГ № в МЧС России. Населенный пункт <адрес> включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р) Перечень населенных пунктов <адрес>, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). Согласно статьи 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. На основании ч.1 ст.5 указанного Закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации. Правительство РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5). Конституционный Суд РФ определением от ДД.ММ.ГГГГ №-О опреде лил, что подпункт «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассмат риваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний - ДД.ММ.ГГГГ) в населенных пунктах, включенных в перечни, утверждаемые Правительством РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 300 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который должен в 3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего Постановления разработать и утвердить порядок выдачи удостоверений, указанных в пункте 1 настоящего Постановления. Таким образом, поскольку до настоящего времени порядок выдачи удостоверений не разработан и не утвержден, то у МЧС России не имеется правовых оснований для выдачи удостовере ний гражданам, которые проживали в населенных пунктах указанных в перечне после ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, право граждан может быть реализовано только путем обращения в суды общей юрисдикции с иском о признании их подвергшимися ра диационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и только после вступления такого решения суда в законную силу у граждан наступает пра во для обращения в соответствующий орган с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством. На основании вышеизложенного суд считает обоснованными доводы ответчика -Министерства финансов РФ о том, что только после вступления в законную силу решения Егорьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании Панфилова С.М., подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, у истца возникает право на обращение в «Главалтайсоцзащиту» с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством. Суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрен иной способ получения истцом статуса лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр), дающего право на предоставление мер социальной поддержки. Признание гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в данном случае является основанием для получения соответствующего удостоверения, дающего права на соответствующие социальные выплаты, но реализация этого права имеет обязательный заявительный характер. Поскольку удостоверение было выдано истцу ДД.ММ.ГГГГ, то именно с этого момента у него возникло право на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством. Доводы истца о неисполнении МЧС России обязанности по выдаче ему удостоверения единого образца, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом №2-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в трехмесячный срок со дня его первоначального обращения в «Главалтайсоцзащита» и направлении сведений об истце в МЧС России, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными, поскольку до вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу истец не приобрел статус лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25сЗв (бэр). В соответствии со ст.5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ меры социальной поддержки предоставляются с момента предъявления гражданином удостоверения единого образца. В соответствии с действующим законодательством полномочия по выплате государственных пенсий и ежемесячных денежных выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, наделены органы пенсионного фонда по месту жительства указанных лиц. Согласно п.3 ст.4 ФЗ «О трудовых пенсиях» обращение за назначением трудовой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию. Пенсия назначается в соответствии с Правилами обращения за пенсией (утв. Пост. Минтруда РФ и ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №пб) с даты обращения. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ, согласно п.14 которого ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Из этого следует, что процедура получения мер социальной поддержки носит заявительный характер и не может касаться периода времени, предшествующего обращению с заявлением в территориальный орган Пенсионного Фонда и Управления социальной защиты населения, как на том настаивает истец. Из пояснений истца следует, что с заявлениями о предоставлении ему льгот и компенсаций в соответствующие органы и учреждения он обратился после получения удостоверения, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ Со дня обращения истца за назначением пенсии, ежемесячной денежной компенсации, льгот последнему назначены выплаты и льготы, предусмотренные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ. Согласно представленным сведениям Управления социальной защиты населения по <адрес>, Панфилов С.М. с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг обратился ДД.ММ.ГГГГ, компенсация назначена с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная денежная выплата ветерану труда назначена с ДД.ММ.ГГГГ, также назначена ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров, что также подтверждается пояснениями истца. ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> досрочная трудовая пенсия по старости и единовременная денежная выплата назначены ДД.ММ.ГГГГ с даты обращения за указанными сроками - с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными сведениями, копией пенсионного удостоверения, по. Судом установлено, что истец до ДД.ММ.ГГГГ ни к ответчикам, ни в другие государственные органы с заявлением о назначении ему указанных выплат не обращался. Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются истцом. Таким образом, при отсутствии заявления не было оснований для назначения указанных выплат. Согласно ст. 1069 Гражданского Кодекса РФ наступление ответственности обусловлено наличием виновных действий органа государственной власти, причинивших вред, а также прямой причинной связи между указанными действиями (бездействием) и наступившим вредом. Однако истцом не представлено доказательств, подтверждающих прямую причинную связь между невыдачей МЧС России удостоверения и неполучением льгот и компенсаций. Доводы истца о том, что в результате незаконного бездействия МЧС России, выразившегося в неисполнении обязанности выдать удостоверение единого образца в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он не мог обратиться в соответствующие органы для получения мер социальной поддержки, не могут быть приняты во внимание, т.к. отсутствие удостоверения не препятствовало обращению с заявлением, а препятствовало лишь удовлетворению такого заявления. Учитывая вышеизложенное, анализируя представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца о взыскании неполученных сумм пенсии, денежных компенсаций и выплат по льготам, предоставляемым подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне за период с мая 2007 г. по август 2008 г., так как указанные требования основаны на неправильном толковании закона. Требования истца о взыскании компенсации морального вреда, убытков в виде процентов за пользование чужими денежными средствами, также не подлежат удовлетворению, так как являются производными от требований о взыскании неполученных сумм и компенсаций. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Егорьевский районный суд. Судья Е.А.Шмидт Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Копия верна. Судья Е.А. Шмидт