Дело № 2-156/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Новоегорьевское 10 июня 2011 года Егорьевский районный суд в составе: председательствующего судьи Зацепина В.Е., при секретаре Швыдковой Т.Г., с участием помощника прокурора <адрес> Митиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Семенцова Петра Васильевича к Государственному учреждению -Алтайское региональное отделение Фонда социальногострахования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, УСТАНОВИЛ: <адрес> обратился в суд с иском в интересах Семенцова П.В. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение указывая, что Семенцов П.В. является инвалидом и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Семенцов П.В. обратился в филиал № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ-АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение, поставлен на очередь, однако путевкой не обеспечен. Поскольку право Семенцова П.В. на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2010 году не реализовано по причинам от него не зависящим, прокурор просит обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Семенцову П.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета. В судебном заседании помощник прокурора Митина М.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении. Истец Семенцов П.В. в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежаще. Представитель ответчика - ГУ-АРО ФСС РФ Буйная С.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковые требования прокурора просит в иске отказать указывая на то, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год. Согласно преамбуле к Федеральному закону «О государственной социальной помощи» предметом регулирования настоящего Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ). В предыдущей редакции было указано на то, что предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. Данный правовой акт закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, однако не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы. В Федеральном законе «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Таким образом, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Обеспечить Семенцова П.В. путевкой в 2010 году согласно поданному им заявлению со всеми необходимыми документами не представилось возможным из-за недостаточности средств, выделяемых Фонду социального страхования из средств федерального бюджета. Обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета, поэтому Фонд не может нести ответственность за не предоставление путевок на санаторно-курортное лечение за пределами средств, выделенных из федерального бюджета. Кроме того, путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году были предоставлены в первую очередь гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее Семенцова П.В. Поскольку Семенцов П.В. отказался от набора социальных услуг в натуральном выражении на 2011 год, то в 2011 году он не имеет права на получение путевки согласно действующему законодательству. Учитывая надлежащее извещение истца Семенцова П.В. и ответчика о дате рассмотрения дела, суд в соответствие со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (далее ФЗ №) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В силу ст. 6.1 ФЗ № Семенцов П.В., являясь инвалидом, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст.6.3 ФЗ№ 178). Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 6.7 ФЗ №). Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг. В соответствии с п. 3.3 «Порядкапредоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаютсяФондом социального страхования РФ. В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Установлено, что Семенцов П.В. является инвалидом 2 группы, что подтверждается имеющейся в деле копией удостоверения и справки МСЭ. Семенцов П.В. в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации заявления), то есть до ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Филиал № ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости по форме 070/у-04, однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2010 год ему не предоставлена. Кроме того, сведениями, представленными администрацией МУЗ «Егорьевская ЦРБ», подтверждается, что в настоящее время по медицинским показаниям Семенцову П.В. санаторно-курортное лечение не противопоказано. Суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств федерального бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы; что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета; что путевка Семенцову П.В. не предоставлена ввиду того, что на момент подачи им указанного заявления все путевки на санаторно-курортное лечение были распределены до конца 2010 года гражданам-получателям набора социальных услуг, подавшим заявление ранее. В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке финансированиярасходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...», средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимым Фондом социального страхования РФ и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а выдача гражданам путевок осуществляется фондом социального страхования. Суд находит также необоснованным утверждение ответчика о том, что периодом предоставления набора социальных услуг является календарный год, и действующее законодательство не предусматривает предоставление санаторно-курортных путевок гражданам льготных категорий за какой-либо календарный год. Кроме того, Семенцов П.В. отказался от получения набора социальных услуг в натуральной форме в 2011 году, а не в 2010 году. В соответствии с п. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право Семенцова П.В. на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и он не утратил этого права, отказавшись от получения набора социальных услуг в натуральной форме в 2011 году, поскольку право Семенцова П.В. осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Это нарушенное право подлежит восстановлению. В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав. Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Семенцову Петру Васильевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему в <адрес>, пер. Прудской, 7, путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета. Взыскать с Государственного Учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством, государственную пошлину в сумме 100 рублей. Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Судья В.Е. Зацепин Копия верна. Председатель суда В.Е.Зацепин Решение вступило в законную силу 21 июня 2011 года И.о.ведущего специалиста А.Ф.Клыжина