Дело № 2-184/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Новоегорьевское 28 июля 2011 года Егорьевский районный суд в составе: председательствующего судьи Зацепина В.Е., при секретаре Швыдковой Т.Г., с участием помощника заместителя <адрес> Кретова Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах Ширяевой Раисы Ивановны к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах Ширяевой Р.И. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, указывая, что Ширяева Р.И. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Ширяева Р.И. обратилась в филиал № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ-АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение, поставлена на очередь, однако путевкой не обеспечена. Поскольку право Ширяевой Р.И. на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2010 году не реализовано по причинам, от нее не зависящим, и.о. прокурора просит обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Ширяевой Р.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета. В судебном заседании заместитель прокурора Кретов Д.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении. Истец Ширяева Р.И. в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель ответчика - ГУ-АРО ФСС РФ ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковые требования и.о. прокурора просит в иске отказать, указывая, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год. Согласно преамбуле к Федеральному закону «О государственной социальной помощи» предметом регулирования настоящего Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ). Данный правовой акт закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, однако не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы. В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 292-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Таким образом, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Кроме того, ни Федеральный закон «О государственной социальной помощи», ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услуг. Обеспечить Ширяеву Р.И. в 2010 году, согласно поданным ею заявлению со всеми необходимыми документами, не представилось возможным из-за недостаточности средств, выделяемых Фонду социального страхования из средств федерального бюджета. Обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета, поэтому Фонд не может нести ответственность за не предоставление путевок на санаторно-курортное лечение за пределами средств, выделенных из федерального бюджета. Кроме того, путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году были предоставлены в первую очередь гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее Ширяевой Р.И. Кроме того, в 2011 году, как и ранее, имеется очередность среди граждан-получателей набора социальных услуг на получение санаторно-курортного лечения. При этом многие из них ожидали получения путевок, которые им не были предоставлены по их заявлениям в предыдущие годы. Следовательно, возложение обязанности предоставить путевку Ширяевой Р.И. в 2011 году означало бы предпочтение ее прав за счет нарушения прав других граждан, что противоречит ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. Учитывая надлежащее извещение истца и ответчика о дате рассмотрения дела, суд в соответствие со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав объяснения заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (далее ФЗ №) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В силу ст. 6.7 ФЗ № Ширяева Р.И., являясь лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 ФЗ №). Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 6.7 ФЗ №). Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг. В соответствии с п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Установлено, что Ширяева Р.И. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается имеющейся в деле копией удостоверения серии СП № от ДД.ММ.ГГГГ. Ширяева Р.И. в установленном законом порядке, ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации заявления), то есть до ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Филиал № ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости по форме 070/у-04, однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2010 год ей не предоставлена. Суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств федерального бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы; что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета; что путевка Ширяевой Р.И. не предоставлена ввиду того, что путевки на санаторно-курортное лечение были распределены гражданам-получателям набора социальных услуг, подавшим заявление ранее. В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...», средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимым Фондом социального страхования РФ и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а выдача гражданам путевок осуществляется фондом социального страхования. Суд находит также необоснованным утверждение ответчика о том, что периодом предоставления набора социальных услуг является календарный год, и действующее законодательство не предусматривает предоставление санаторно-курортных путевок гражданам льготных категорий за какой-либо календарный год. В соответствии с п. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право Ширяевой Р.И. на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и она не утратила этого права в натуральной форме в 2011 году, поскольку ее право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Это нарушенное право подлежит восстановлению. В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав. Кроме того, в настоящее время по медицинским показаниям Ширяевой Р.И. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается сведениями, представленными администрацией МУЗ «Егорьевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Ширяевой Раисе Ивановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета. Взыскать с Государственного Учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством, государственную пошлину в сумме 100 рублей. Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Судья В.Е. Зацепин