Дело № 2-9/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Новоегорьевское 21 февраля 2012 года
Егорьевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шмидт Е.А.,
при секретаре Ткаченко О.Н.,
с участием помощника прокурора <адрес> Митиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Ждановой Зинаиды Васильевны к администрации <адрес> о признании незаконными действий по отказу в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обязании поставить Жданову Зинаиду Васильевну на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить её в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включении в список лиц, имеющих право на получение субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах Ждановой З.В. обратился в суд с иском о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе Ждановой З.В. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить Жданову З.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении её в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование требований ссылается на то, что проведенной проверкой было установлено, что Жданова З.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством РФ для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Жданова З.В. нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ждановой З.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что несовершеннолетние узники фашистских лагерей не приравниваются к участникам Великий Отечественной войны, в связи с чем не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Прокурор полагает, что отказ администрации <адрес> о включении Ждановой З.В. в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не основан на нормах федерального законодательства и нарушает ее социальные права. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» было постановлено предоставлять проживающим на территории Российской федерации гражданам указанной категории соответствующие льготы, установленные для инвалидов ВОВ и участников ВОВ из числа военнослужащих (п.1 Указа №). В соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, предусмотренные ст.14,15 Закона для инвалидов и участников ВОВ. Поскольку действующее законодательство приравняло по предоставляемому перечню льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов, участников ВОВ, то при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, нужно руководствоваться ст.14,15 Закона «О ветеранах», следовательно, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом «О ветеранах», с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании помощник прокурора Митина М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, просила признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включения Ждановой З.В. в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», обязать администрацию <адрес> поставить Жданову З.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее в список участников, инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, с включением ее в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Материальный истец Жданова З.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации <адрес> – Нуйкин М.В., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указал о непризнании иска в полном объеме по тем основаниям, что несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, которым предоставляются меры социальной поддержки, в ст.ст.14-21 Закона «О ветеранах», в ст.7 Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», не указаны. Соответственно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем указанной категории граждан, и администрация района не является надлежащим органом, осуществляющим ведение учета этой категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не имеет законных оснований для принятия Ждановой З.В. на соответствующий учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика - администрации Кругло- Семенцовского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве на исковое заявление указал о непризнании иска в полном объеме, поскольку сельская администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, правоотношений непосредственно между администрацией сельсовета и Ждановой З.В. не возникло, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время от Ждановой З.В. заявление о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрацию Кругло-Семенцовского сельсовета <адрес> не поступало.
Представители третьих лиц – администрации <адрес>, ГУ <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В предоставленном отзыве на иск начальник ГУ <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ФИО6 указывает, что Жданова З.В. относится к категории несовершеннолетних узников фашистских концлагерей. Данная категория граждан в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, в том числе по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Список указанной категории граждан по <адрес> формируется Главалтайсоцзащитой на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Жданова З.В. не значится в общекраевом списке. При этом согласно разъяснениям Министерства регионального развития от ДД.ММ.ГГГГ №-СК.07, законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.
В предоставленном отзыве на иск представитель администрации <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № - ФИО7 указывает, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются льготы, аналогичные льготам, предоставляемым инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах». В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены ст.14,15,17-19 и 21 Закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом к полномочиям <адрес> относится лишь установление порядка предоставления гражданам субсидий для приобретения (строительства) жилья. Потому полагает, что администрация <адрес> привлечена к участию в деле в качестве третьего лица необоснованно, поскольку, принятое решение по делу не повлияет на права и обязанности администрации края по отношению к сторонам.
Выслушав помощника прокурора <адрес> Митину М.Н., изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Истец Жданова З.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии У №, выданным Егорьевским комитетом по социальной защите населения ДД.ММ.ГГГГ на имя Ждановой З.В.
Судом установлено, что Ждановой З.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ
В материалах дела имеется акт обследования жилого помещения, расположенного по <адрес> межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Кругло- Семенцовского сельсовета <адрес>. Согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом, собственником которого является Жданова З.В., признан аварийным, непригодным для постоянного проживания.
Из заключения № АКГУП Проектного института «Алтайкоммунпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилые помещения, расположенные в жилом доме по <адрес> в <адрес> являются непригодными для проживания.
Жданова З.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Ждановой З.В. возвращено её заявление с указанием, что администрация <адрес> не имеет законных оснований для рассмотрения заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и принятия соответствующего решения о принятии или об отказе в принятии на соответствующий учет, поскольку органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем (в том числе по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий) проживающих на территории Российской Федерации бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Кроме того, согласно разъяснениям Минрегионразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-СК/07, законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, данные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не подлежат. Из текста указанного письма следует, что Ждановой З.В. фактически отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Однако, суд полагает, что с данным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» было постановлено право предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих груп<адрес> бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п.1). Льготы, поименованные в п. 1 Указа №, предоставляются из тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п.2).
Как установлено п. 8 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" было разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе № не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах") для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно ст.ст. 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы (п. 5).
Таким образом, действующее законодательство РФ приравняло по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов, участников Великой Отечественной войны. Нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характе<адрес> социальной поддержки для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст.ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах", следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями ФЗ. Право инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст.ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах". Действующее законодательство РФ не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах", в том числе, мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем.
Положения действующего законодательства РФ о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ "О ветеранах", следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Доводы представителей ответчика, третьих лиц о том, что законодатель, наделяя несовершеннолетних узников фашистских концлагерей правом на обеспечение жилья за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме, являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Жилищного Кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п.3 ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ основанием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является в том числе, проживание данного гражданина в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с ч.2 ст.52 Жилищного Кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Согласно ч.3 ст.49 Жилищного Кодекса РФ к таким категориям относятся категории граждан, определенные федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации, как имеющие право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Российской федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены ст.14,15,17-19 и 21 Закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <адрес>, которое устанавливает порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья. В соответствии с пп.7,8.17 Положения органы местного самоуправления осуществляют учет граждан вышеуказанных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, формируют списки граждан-получателей субсидий, которые направляются в Главалтайсоцзащиту, где формируются общекраевые списки граждан-получателей субсидий.
Поскольку вышеуказанными положениями действующего законодательства бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, предусмотренные ст.14,15 Закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, то соответственно именно администрация <адрес> наделяется государственными полномочиями по обеспечению жильем граждан, относящихся к категории бывших несовершеннолетних узников фашизма, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в установленном порядке осуществляет учет граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Доводы представителя ответчика - администрации <адрес> о том, что администрация района не является надлежащим органом, осуществляющим ведение учета этой категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются несостоятельными и ничем не обоснованными.
Учитывая установленные обстоятельства, требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах Ждановой З.В., подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Ждановой Зинаиды Васильевны к администрации <адрес> о признании незаконными действий по отказу в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обязании поставить Жданову Зинаиду Васильевну на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить её в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включении в список лиц, имеющих право на получение субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удовлетворить
Признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке Ждановой Зинаиды Васильевны на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию <адрес> поставить Жданову Зинаиду Васильевну на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить ее в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, с включением её в список лиц, имеющих право на получение субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Е.А.Шмидт