П О С Т А Н О В Л Е Н И Е с. Новоегорьевское 20 сентября 2011 года Судья Егорьевского районного суда <адрес> Зацепин В.Е., при секретаре Швыдковой Т.Г., с участием законного представителя юридического лица МОУ «Лебяжинская ООШ» - директора Швальбе Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», расположенного в <адрес>, ранее однородных административных правонарушений не совершавшего, У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ при проверке контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике МОУ «Лебяжинская ООШ» в <адрес>, обнаружены нарушения указанным юридическим лицом правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, выразившиеся в следующем: 1. Отсутствует акт постоянного допуска тепловых энергоустановок в эксплуатации (нарушен п. 2.4.1., п. 2.4.2., п. ДД.ММ.ГГГГ. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №» (Далее по тексту «ПТЭТЭ»)) «Новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке; установленном настоящими Правилами», «Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов», «Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновения пожара, взрыва, задымления, разрушения оборудования и здания котельной; 2. Не представлены акты наблюдений за состоянием дымовых труб и газоходов (нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ «ПТЭТЭ») «п. ДД.ММ.ГГГГ. В организациях должны быть инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов. При этом наблюдения за состоянием железобетонных дымовых труб и газоходов организуются со следующей периодичностью: - наружный осмотр дымовой трубы и газоходов, а также осмотр межтрубного пространства трубы с внутренним газоотводящим стволом - один раз в год весной, тепловизионное обследование состояния кирпичной и монолитной футеровки, не реже одного раза в 5 лет; - внутренний осмотр дымовой трубы и газоходов с отключением всех подключенных котлов - через 5 лет после ввода в эксплуатацию и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. При сжигании в котлах высокосернистого топлива внутренний осмотр проводится не реже одного раза в 5 лет; - внутренний осмотр газоходов котлов - при каждом отключении котла для текущего ремонта; - инструментальная проверка сопротивления контура молниезащиты дымовой трубы - ежегодно; - измерение температуры уходящих газов в дымовой трубе - не реже одного раза в месяц; - наблюдения за осадкой фундаментов дымовой трубы и газоходов нивелированием реперов: первые два года эксплуатации - два раза в год; после двух лет до стабилизации осадки (1 мм. в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадки - один раз в 5 лет. После стабилизации осадки фундамента для дымовых труб в районах вечной мерзлоты на территориях, подработанных горными выработками и на просадочных грунтах наблюдения ль осадками фундаментов проводятся не реже двух раз в год; - наблюдения за вертикальностью трубы проводятся: визуально (при помощи отвеса) - два раза в год; инструментальные наблюдения - не реже одного раза в 5 лет. В случае выявленного (по разности осадки фундаментов) наклона трубы более допустимого следует произвести обследование трубы специализированной организацией. Дальнейшую эксплуатацию трубы вести в соответствии с рекомендациями, выданными по результатам обследования; - наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовой трубы проводятся ежедневно, данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования, дымовой трубы; 3. Не производится проверка работоспособности предохранительного клапана на общем коллекторе подачи котлов временным «подрывом», с обязательной записью в журнал, согласно требований Правил, клапан не отрегулирован (нарушен п.п. 5.2.4, ДД.ММ.ГГГГ, 8.15 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс /см.^2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 °С», утверждены Госгортехнадзором РФ ДД.ММ.ГГГГ №, далее по тексту «ПУиБЭ») «п. 5.2.4. Конструкция предохранительных клапанов должна предусматривать возможность проверки их действия в рабочем состоянии путем принудительного открывания клапана. Грузы рычажных предохранительных клапанов должны быть закреплены на рычаге способом, исключающим их произвольное перемещение. Навешивать новые грузы после регулировки клапана запрещается. Если на котле установлены два предохранительных клапана, то один из них должен быть контрольным. Контрольный клапан снабжают устройством (например, кожухом, запирающимся на замок), не позволяющим обслуживающему персоналу регулировать клапан, но не препятствующим проверке его состояния, ДД.ММ.ГГГГ. Проверка исправности действия предохранительных клапанов должна производиться не реже одного раза в смену на котлах с рабочим давлением до 1,4 МПа (14 кгс/кв. см.) включительно и не реже одного раза в сутки на котлах с рабочим давлением свыше 1,4 МПа (14 кгс/кв. см.), 8.15. Проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу, а в период работы - не реже сроков, указанных в п. ДД.ММ.ГГГГ. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами запрещается», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования, создаёт угрозу взрыва; 4. Отсутствует второй предохранительный клапан на общем коллекторе подачи котлов (нарушен п.п. ДД.ММ.ГГГГ «ПУиБЭ», п.п. 8.16 «СНиП П-35-76 «Котельные установки» Утвержден постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ №», далее «СНиП П-35-76»), «п. ДД.ММ.ГГГГ. При наличии в котельных нескольких секционных либо трубчатых водогрейных котлов без барабанов, работающих на общий трубопровод горячей воды (если кроме запорных устройств на котлах имеются запорные устройства на общем трубопроводе), разрешается вместо предохранительных клапанов на котлах устанавливать на каждом котле обводы с обратными клапанами у запорных устройств котлов, а на общем трубопроводе горячей воды (в пределах котельной) - два предохранительных клапана между запорными устройствами на котлах и запорными устройствами на общем трубопроводе. Диаметр каждого предохранительного клапана следует принимать по расчету для одного из котлов, имеющего наибольшую теплопроизводительность, но не менее 50 мм.», «п. 8.16. Водогрейные котлы без барабанов с температурой воды до 115° С производительностью более 350 тыс. ккал/ч, а также котлы с барабанами независимо от их производительности должны» оборудоваться двумя предохранительными клапанами, водогрейные котлы без барабанов производительностью 350 тыс. ккал/ч и менее-одним клапаном. При проектировании в котельной нескольких водогрейных котлов без барабанов вместо предохранительных клапанов на котлах допускается предусматривать установку двух предохранительных клапанов диаметром не менее 50 мм. на трубопроводе, к которому, присоединены котлы. Диаметр каждого предохранительного клапана принимается по расчету для одного из котлов наибольшей производительности и рассчитывается по формулам:……, данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования, создаёт угрозу взрыва; 5. Отсутствуют обводы в обход запорного устройства с обратными клапанами на выходе теплоносителя из котла (нарушен п.п. 5.2.7, ДД.ММ.ГГГГ «ПУиБЭ», п.п. 8.16 «СНиП П-35-76») «п. 5.2.7. На любых котлах (в том числе имеющих один предохранительный клапан) вместо одного предохранительного клапана допускается устанавливать обвод с обратным клапаном, пропускающим воду из котла в обход запорного устройства на выходе горячей воды. В этом случае между котлом и расширительным сосудом не должно быть другой запорной арматуры, кроме указанного обратного клапана. Допускается не устанавливать предохранительные клапаны на водогрейных котлах, работающих на газообразном и жидком топливе, оборудованных автоматическими устройствами согласно п. 5.8.2, и на водогрейных котлах с механическими топками, оборудованных автоматическими устройствами согласно п. 5.8.3 (в ред. Изменений N 2, утв. Госстроем РФ ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ. Диаметры обводов и обратных клапанов должны быть приняты по расчету, но не менее: а) 40 мм. - для котлов теплопроизводительностью до 0,28 МВт (0,24 Гкал/ч); б) 50 мм. - для котлов теплопроизводительностью более 0,28 МВт (0,24 Гкал/ч), 8.16. …При установке предохранительных клапанов на общем трубопроводе горячей воды следует предусматривать обвод с обратным клапаном у запорного органа каждого котла. Диаметры обводов и обратных клапанов принимаются по расчету, но не менее 40 мм. для котлов ч производительностью до 240 тыс. ккал/ч и не менее 50 мм. - для котлов производительностью 240 тыс. Ккал/ч и более данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования, создаёт угрозу взрыва; 6. Отсутствует докотловая и внутрикотловая обработка воды (нарушен п.п. 12.4 «ПТЭТЭ», п. 6.1 «ПУиБЭ») «6.1 Выбор способа обработки воды для питания котлов и подпитки системы отопления должен производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды запрещается, «12.4. Выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей. Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования; 7. Не производится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок (нарушен п. 2.6 «ПТЭТЭ») «2.6. В организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования)», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования; 8. Не проводятся гидравлические испытания котельного оборудования, систем теплопотребления, тепловых сетей согласно требованиям Правил (нарушены п.п. 5.2.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «ПТЭТЭ») «5.2.5. После капитального ремонта, а также ремонтов, связанных с вырезкой к переваркой участков трубопровода, заменой арматуры и тепловой изоляции, перед включением оборудования в работу проверяются: Также проводятся гидравлические испытания с целью проверки прочности и плотности отремонтированного участка со всеми элементами и арматурой пробным давлением. Результаты испытаний вносятся в паспорт. Арматура и фасонные детали трубопроводов должны подвергаться гидравлическому испытанию пробным давлением в соответствии с действующим стандартом. Минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании должна составлять 1,25 рабочего давления, но не менее 0,2 МПа (2 кгс/см.2). Максимальная величина пробного давления устанавливается расчетом на прочность по нормативно-технической документации, согласованной с Госгортехнадзором России. Величину пробного давления выбирает предприятие-изготовитель (проектная организация) в пределах между минимальным и максимальным значениями. п. ДД.ММ.ГГГГ. Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта. п. ДД.ММ.ГГГГ. Испытания на прочность и плотность водяных систем проводятся пробным давлением, но не ниже: - элеваторные узлы, водоподогреватели систем отопления, горячего водоснабжения - 1 Мпа 10кгс/см.2); - системы отопления с чугунными отопительными приборами, стальными штампованными радиаторами - 0,6 МПа (6 кгс/см.2), системы панельного и конвекторного отопления - давлением 1 МПа (10 кгс/см.2)…Результаты проверки оформляются актом проведения испытаний на прочность и плотность. Если результаты испытаний на прочность и плотность не отвечают указанным условиям, необходимо выявить и устранить утечки, после чего провести повторные испытания системы....», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования; 9. Отсутствуют манометры на входе и выходе теплоносителя из котла, на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных и подпиточного насосов (нарушен п.п. 5.4.9 «ПУиБЭ») «п. 5.4.9. На водогрейных котлах манометры располагают: а) на входе воды в котел после запорного органа; б) на выходе нагретой воды из котла до запорного органа; в) на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных и подпиточных насосов», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения* оборудования; 10. Отсутствуют термометры на выходе теплоносителя из котла, на общем подающем и обратном трубопроводах (нарушен п.п. 5.5.1 ПУиБЭ) «5.5.1. У водогрейных котлов для измерения температуры воды устанавливают термометры при входе воды в котел и на выходе из него. На выходе воды из котла термометр должен быть расположен между котлом и запорным органом. При наличии в котельной двух и более котлов термометры, кроме того, размещают на общих подающем и обратном трубопроводах. В этом случае установка термометра на обратном трубопроводе каждого котла не обязательна», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования; 11. Отсутствует защитная сетка на всасывающем отверстии дутьевого вентилятора (нарушен п.п. ДД.ММ.ГГГГ «ПТЭТЭ»), «5.1.20. Всасывающие отверстия дутьевых вентиляторов или их заборных коробов защищаются сеткой, данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования; Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, приводят к снижению энергоэффективности производства тепловой энергии, а именно, создают угрозу возникновения пожара, взрыва, задымления, разрушения оборудования и здания котельной, снижения срока службы основного теплоэнергетического оборудования, трубопроводов тепловых сетей, следствием чего будет являться невозможность нормального прохождения осенне-зимнего периода и перерывы в теплоснабжении. Законный представитель МОУ «Лебяжинская ООШ» Швальбе Н.Н. в судебном заседании полностью согласилась с допущенными нарушениями, пояснив, что большая их часть уже устранена. Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему. Ст. 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за «Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки». Доказательствами вины МОУ «Лебяжинская ООШ» в нарушении правил устройства и эксплуатации энергоустановок, являются: - распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; - копия акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; - протокол об административном правонарушении №/юл от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора МОУ «Лебяжинская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ Швальбе Н.Н.. Согласно «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, соблюдение указанных правил является обязательным для юридических лиц. Таким образом, вышеизложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что вина юридического лица - МОУ «Лебяжинская ООШ» - в нарушении законодательства в области правил пользования электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, установлена в полном объеме. Административное наказание юридическому лицу назначается с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность МОУ «Лебяжинская ООШ», суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины его законным представителем, принятие мер к частичному устранению вредных последствий административного правонарушения. Отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств судом не установлено, поскольку подтверждающих сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее, в материалах дела не имеется. Учитывая вышеизложенное в своей совокупности, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу МОУ «Лебяжинская ООШ» административное наказание в виде штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья: ПОСТАНОВИЛ: Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение десяти суток со дня получения его копии. ПОЛУЧАТЕЛЬ: УФК по <адрес> (Обособленное подразделениеЮжно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору) ИНН ПОЛУЧАТЕЛЯ№ КПП ПОЛУЧАТЕЛЯ:№ СЧЕТ ПОЛУЧАТЕЛЯ: № БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> БИК БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: № КБК:№ ОКАТО: №