Гражданское дело № 2-408/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2010 года г. Ефремов
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Голубевой Ю.В.,
при секретаре Кудан О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Проскурни Сергея Семеновича к Ефремовскому комитету социальной защиты населения департамента социально развития Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области о выдаче справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте,
у с т а н о в и л:
Истец Проскурня С.С. обратился в суд с иском к Ефремовскому комитету социальной защиты населения департамента социально развития Тульской области, Департаменту социального развития Тульской области о назначении ежемесячной денежной выплаты ветерану и выдачи справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте, мотивируя свои требования тем, что 28 января 2010 года им было подано заявление в Ефремовский комитет социальной защиты населения Департамента социальной защиты Тульской области о назначении ему в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО ежемесячной денежной выплаты, так как он является ветераном труда, и выдачи справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте. В удовлетворении указанного обращения ему было отказано по тем основаниям, что хотя он и является ветераном труда, однако не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». С таким решением он не согласен, поскольку в ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО, устанавливающей ежемесячную денежную выплату отдельным категориям граждан в ч. 1 п. 2 сказано, что одними из таких категорий являются «ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года». О каких-либо дополнительных условиях, в том числе и достижении возраста, дающего право на назначение пенсии, не указано. Кроме того, он не только достиг возраста, дающего право на пенсию, но уже является пенсионером Министерства обороны с 09 декабря 1997 года по выслуге лет, в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», под действие которого подпадают военнослужащие, кем был до вышеупомянутой даты и он. Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в ред. Постановлений администрации Тульской области от 03 июля 2006 г. № 311, от 29 марта 2008 г. № 160) предусматривается единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Исходя из этого, просит суд признать его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Постановлением Администрации Тульской области № 83 от 15 февраля 2006 года «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных жителей Тульской области» по выплате ежемесячной денежной компенсации и получении справки на льготный проездной билет; обязать Ефремовский комитет социальной защиты населения Департамента социального развития Тульской области в соответствии с п. 8 «Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201, назначить ему ежемесячную денежную выплату со дня его обращения в этот орган, а именно: с 28 января 2010 года; признать за ним право на получение справки на льготный проездной билет, а также обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» выдать ему справку на приобретение единого месячного льготного поездного билета.
Представитель ответчика – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, в адресованном суду заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее представив в суд письменное возражение относительно иска Проскурни С.С., согласно которым просил суд отказать в удовлетворении исковых требований последнего.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Военного комиссариата Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, в адресованном у суду заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании истец Проскурня С.С. в обоснование заявленных требований дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении При этом, уточнил исковые требования в части возложения на органы социальной защиты населения обязанности по выдаче ему справки на приобретение льготного проездного билета, указав, при этом, что им были ошибочно указаны требования о выплате ежемесячной денежной компенсации. Просил не рассматривать по существу требования, изложенные в пункте 2 предъявленного им искового заявления. По основаниям, изложенным в исковом заявлении просил суд: признать его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Постановлением Администрации Тульской области № 83 от 15 февраля 2006 года «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных жителей Тульской области» по выплате ежемесячной денежной компенсации и получении справки на льготный проездной билет; признать за ним право на получение справки на льготный проездной билет, а также обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» выдать ему справку на приобретение единого месячного льготного поездного билета для проезда в общественном транспорте.
Представитель истца Проскурни С.С. – ФИО3, допущенный к участию в деле по ходатайству истца, отраженному в протоколе судебного заседания, в судебном заседании уточненные исковые требования своего доверителя подержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Ефремовского комитета социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области ФИО4, действующая на основании доверенности от Дата обезличена года, одновременно представляющая интересы Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Проскурни С.С. не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела возражении относительно исковых требований. В удовлетворении исковых требований истца Проскурни С.С., просила отказать в полном объеме. В случае удовлетворения судом заявленных требований просила суд об уменьшении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 27 апреля 2010 года в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Проскурни С.С., полагая их незаконными и необоснованными.
Учитывая пояснения истца, суд рассматривает дело по существу в пределах поддержанных истцом исковых требований.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает – признание судом оспоренного права.
В судебном заседании, установлено, что истец Проскурян С.С. является пенсионером по линии Министерства обороны РФ и получает пенсию по выслуге лет, начиная с 29 сентября 1999 г.
Дата обезличена года истец признан «Ветераном труда» с выдачей удостоверения «Ветерана труда» серии Номер обезличен.
Дата обезличена г. истец обратился в Отдел комитета социальной защиты населения Департамента социального развития Тульской области с заявлением о реализации его прав по мерам социальной поддержки, в предоставлении которых ему было отказано, по тем основаниям, что последний не достиг пенсионного возраста по старости, что подтверждается письмом Номер обезличен от Дата обезличена года.
В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектом Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 г. принят Закон Тульской области № 493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 г.
В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, от 21.12.2009 № 1376-ЗТО), ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201.
Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83 введен на территории Тульской области единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования, пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе, для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года. Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как указано выше, суд установил, что истец является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах Министерства обороны РФ.
В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе и военнослужащие. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объеденных Вооруженных Силах Содружества Независимых государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.
Поскольку пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Проскурня С.С. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки относительно льгот, предоставляемых на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и ст. 23 Федерального закона «О ветеранах».
Довод ответчиков о том, что истец не имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, ввиду не достижения им возраста 60 лет, дающего право на получение пенсии по старости, поскольку истец получает пенсию за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном обеспечении лиц в РФ» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...», суд находит не состоятельным, поскольку законодательство РФ в сфере регулирования данных правоотношений не содержат каких-либо ограничений в отношении возраста военнослужащего при назначении пенсии за выслугу лет.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Проскурни С.С. подлежащими удовлетворению.
При этом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела по существу было установлено, что с декабря 2009 года Ефремовский КСЗН департамента социального развития Тульской области находится в стадии ликвидации и 01.04.2010 года последний день работников Комитета, 17 марта 2010 года зарегистрировано новое юридическое лицо - государственное учреждение Тульской области» Управление социальной защиты населения Ефремовского района» Тульской области, предметом деятельности которого является реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Ефремовского района Тульской области, суд приходит к выводу, что обязанность по назначению и предоставлению истцу мер социальной поддержки подлежит возложению на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Учитывая изложенное, принимая во внимание ходатайство представителя ответчиков Ефремовского комитета социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области и Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ФИО4 об уменьшении оплаты государственной пошлины, принимая во внимание вывод суда о возложении обязанности по назначению и предоставлению истцу мер социальной поддержки на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района», суд приходит к выводу, что государственная пошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» в размере 1.000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Проскурни Сергея Семеновича к Ефремовскому комитету социальной защиты населения департамента социально развития Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области о выдаче справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте, удовлетворить.
Признать за Проскурней Сергеем Семеновичем право на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и приобретение единого льготного проездного билета.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» выдать Проскурне Сергею Семеновичу справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте.
Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1.000 (одна тысяча) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Голубева