Гражданское дело № 2-689/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2010 года г. Ефремов
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Голубевой Ю.В.,
при секретаре Быко-Янко С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочубей Юлии Рюриковны к Ефремовскому комитету социальной защиты населения департамента социально развития Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
Истец Кочубей Ю.Р. обратилась в суд с иском к Ефремовскому комитету социальной защиты населения департамента социально развития Тульской области, Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, мотивируя свои требования тем, что она, является пенсионером Министерства Обороны Российской Федерации с 01 февраля 2005 года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу... их семей», ФЗ РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», имеет удостоверение «Ветеран военной службы» и удостоверение «Ветеран труда». В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством РФ. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), предоставляются ветеранам труда, а также гражданам приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30. В соответствии с п.п. 15 п. 6 Положения о Департаменте социального развития Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 20 ноября 2006 года № 579 «Об утверждении Положения о Департаменте социального развития Тульской области», департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям и возмещению расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг. О нарушении её прав на предоставление мер социальной поддержки она узнала в марте 2010 года от бывших сослуживцев и обратилась в Ефремовский комитет социальной защиты населения Департамента социального развития Тульской области с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, согласно Закону Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако получила отказ.
Истец считает, что, являясь ветераном труда, имеет право на льготы представляемые на условиях и в порядке, установленные ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветерана» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 11, 98, 100 ГПК РФ истец просит суд признать её право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплении (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать Ефремовский комитет социальной защиты населения департамента социально развития Тульской области назначить ей ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с 10 марта 2010 года.
Определением Ефремовского районного суда Тульской области от 17 июня 2010 года к участию в деле в качестве соответчика по инициативе суда в порядке ст. 40 ч. 3 ГПК РФ привлечено Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района».
Истец Кочубей Ю.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, в исковом заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телеграфное уведомление, причину неявки суду не сообщил, возражения на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель ответчика – Ефремовского комитета социальной защиты населения департамента социально развития Тульской области Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телеграфное уведомление, причину неявки суду не сообщил, возражения на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» Денисова Е.В., действующая на основании доверенности от 02 апреля 2010 года, в судебном заседании исковые требования Кочубей Ю.Р. не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела возражении относительно исковых требований. В удовлетворении исковых требований истца Кочубей Ю.Р. просила отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ФИО4, в отсутствие других лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает – признание судом оспоренного права.
В судебном заседании, установлено, что истец Кочубей Ю.Р. является пенсионером по линии Министерства обороны РФ и получает пенсию по выслуге лет, начиная с 01 февраля 2005 г.
24 ноября 2009 года истица признана «Ветераном труда» с выдачей удостоверения «Ветерана труда» серии Номер обезличен.
Дата обезличена года Кочубей Ю.Р. обратилась в Ефремовский комитет социальной защиты населения Департамента социального развития Тульской области с заявлением о реализации её права по мерам социальной поддержки, в предоставлении которых ей было отказано, по тем основаниям, что последняя не достигла пенсионного возраста по старости, что подтверждается письмом Номер обезличен от Дата обезличена года.
В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектом Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 г. принят Закон Тульской области № 493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 г.
В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, от 21.12.2009 № 1376-ЗТО), ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижений возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 5
процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных
квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах
регионального стандарта нормативной площади жилого помещения
установленной законодательством Тульской области. Меры социальной
поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов
семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его
полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 5
процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение
водоотведениё, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение
газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление
(теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг
установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива
приобретаемого в пределах норм, установленных: для продажи населению,
проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг
доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как указано выше, суд установил, что истица является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах Министерства обороны РФ.
В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе и военнослужащие. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объеденных Вооруженных Силах Содружества Независимых государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.
Поскольку пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Кочубей Ю.Р. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В целях исполнения Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО Администрацией Тульской области принято Постановление № 30 от 15.01.2010 г., которым утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области.
Пунктом 4 вышеуказанного Положения, установлено, что денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, по месту регистрации граждан.
Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по назначению и предоставлению денежной компенсации необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».
Довод ответчиков о том, что истица не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО, ввиду не достижения ею возраста 55 лет, дающего право на получение пенсии по старости, поскольку истец получает пенсию за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном обеспечении лиц в РФ» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...», суд находит не состоятельным, поскольку законодательство РФ в сфере регулирования данных правоотношений не содержат каких-либо ограничений в отношении возраста военнослужащего при назначении пенсии за выслугу лет.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Кочубей Ю.Р. подлежащими удовлетворению.
При этом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела по существу было установлено, что с декабря 2009 года Ефремовский КСЗН департамента социального развития Тульской области находится в стадии ликвидации и 01.04.2010 года последний день работников Комитета, 17 марта 2010 года зарегистрировано новое юридическое лицо - государственное учреждение Тульской области» Управление социальной защиты населения Ефремовского района» Тульской области, предметом деятельности которого является реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Ефремовского района Тульской области, суд приходит к выводу, что обязанность по назначению и предоставлению истице мер социальной поддержки подлежит возложению на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».
Принимая во внимание п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг …, утвержденного Постановлением администрации тульской области от 15 января 2010 года № 30, су приходит к выводу, что перечисленные в названном Постановлении меры социальной поддержки помогут быть назначены истицы только с 01 апреля 2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Кочубей Юлии Рюриковны к Ефремовскому комитету социальной защиты населения департамента социально развития Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
Признать за Кочубей Юлией Рюриковной право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплении (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Кочубей Юлии Рюриковне ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с 01 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Голубева Ю.В.