Гражданское дело № 2-719/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2010 года г. Ефремов
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Голубевой Ю.В.,
при секретаре Быко-Янко С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фридочкиной Любови Николаевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
Истец Фридочкина Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, мотивируя свои требования тем, что она, является пенсионером Министерства Обороны Российской Федерации с 02 февраля 2007 года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу... их семей», ФЗ РФ от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», имеет удостоверение «Ветеран военной службы» и удостоверение «Ветеран труда». В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством РФ. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), предоставляются ветеранам труда, а также гражданам приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области от 15 января 2010 г. № 30. В соответствии с п.п. 15 п. 6 Положения о Департаменте социального развития Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 20 ноября 2006 года № 579 «Об утверждении Положения о Департаменте социального развития Тульской области», департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям и возмещению расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг. О нарушении его прав о предоставлении мер социальной поддержки он узнал в ноябре 2009 года от бывших сослуживцев и обратился в Ефремовский комитет социальной защиты населения Департамента социального развития Тульской области с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, согласно Закону Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако получила отказ.
Вместе с тем полагает, что являясь ветераном труда, имеет право на льготы представляемые на условиях и в порядке, установленные ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветерана» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 11, 98, 100 ГПК РФ просит суд признать её право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплении (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ей ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с 01 июня 2010 года.
Истец Фридочкина Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телеграфное уведомление. В исковом заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом, надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телеграфное уведомление, причину неявки суду не сообщил, возражения на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ФИО4, действующая на основании доверенности от Дата обезличена года, в судебном заседании исковые требования Фридочкиной Л.Н. не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела возражении относительно исковых требований. В удовлетворении исковых требований истца Фридочкиной Л.Н. просила отказать в полном объеме. В случае удовлетворения судом заявленных требований ходатайствовала перед судом об уменьшении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с учреждения.
Выслушав пояснения представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ФИО4, в отсутствие других лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает – признание судом оспоренного права.
В судебном заседании, установлено, что истец Фридочкина Л.Н. является пенсионером по линии Министерства обороны РФ и получает пенсию по выслуге лет, начиная с 02 февраля 2007 года.
Дата обезличена года истица признана «Ветераном труда» с выдачей удостоверения «Ветерана труда» серии Номер обезличен.
Дата обезличена г. Фридочкина Л.Н. обратилась в ГУ ТО УСЗН Ефремовского района с заявлением о реализации её прав на получение мер социальной поддержки, в предоставлении которых ей было отказано, по тем основаниям, что последняя не достигла пенсионного возраста по старости, что подтверждается письмом Номер обезличен от Дата обезличена года.
В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектом Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 г. принят Закон Тульской области № 493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 г.
В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, от 21.12.2009 № 1376-ЗТО), ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижений возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 5 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 5 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение водоотведениё, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива приобретаемого в пределах норм, установленных: для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как указано выше, суд установил, что истица является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах Министерства обороны РФ.
В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе и военнослужащие. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объеденных Вооруженных Силах Содружества Независимых государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.
Поскольку пенсия за выслугу лет, получаемая истицей в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Фридочкина Л.Н. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В целях исполнения Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО Администрацией Тульской области принято Постановление № 30 от 15.01.2010 г., которым утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области.
Пунктом 4 вышеуказанного Положения, установлено, что денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, по месту регистрации граждан.
Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по назначению и предоставлению денежной компенсации необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».
Довод ответчиков о том, что истец не имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, ввиду не достижения ею возраста 55 лет, дающего право на получение пенсии по старости, поскольку истица получает пенсию за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном обеспечении лиц в РФ» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...», суд находит не состоятельным, поскольку законодательство РФ в сфере регулирования данных правоотношений не содержат каких-либо ограничений в отношении возраста военнослужащего при назначении пенсии за выслугу лет.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Фридочкиной Л.Н. подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Учитывая изложенное, принимая во внимание ходатайство представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ФИО4 об уменьшении оплаты государственной пошлины, руководствуясь положениями ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, ст. 90 ГПК РФ, ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, принимая во внимание вывод суда о возложении обязанности по назначению и предоставлению денежной компенсации на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района», суд приходит к выводу, что государственная пошлина в доход федерального бюджета подлежит уменьшению и взысканию с ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» в размере 100 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Фридочкиной Любови Николаевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
Признать за Фридочкиной Любовью Николаевной право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплении (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Фридочкиной Любови Николаевне ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с 01 июня 2010 года.
Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Голубева