Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ефремов Тульской области 02 июня 2010г.
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой Т.Н.
при секретаре Малаховой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-549-2010г. по иску ФИО1 к Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о взыскании денежной компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л :
ФИО13 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в результате чего им получено увечье и установлена 2 группа инвалидности.
Решением мирового судьи судебного участка № 17 Ефремовского района от 19.06.2003г. в пользу истца с Комитета социальной защиты населения г. Ефремова Тульской области взыскана индексация компенсации возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 19.06.2002г. по 31.12.2002г. в сумме 3 600 руб.
Указанное решение суда исполнено 16.12.2003г.
Решением Ефремовского городского суда Тульской области от 05.04.2006г. в пользу истца с Ефремовского комитета социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области взысканы недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 01.07.2000г. по 31.12.2005г. в сумме 235 931,32 руб.
Указанное решение суда исполнено 03.12.2007г.
Решением Ефремовского городского суда Тульской области от 17.01.2008г. в пользу истца с Федеральной службы по труду и занятости за счет казны РФ взысканы недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 01.01.2002г. по 31.12.2007г. в сумме 183 723,60 руб.
Указанное решение суда исполнено 27.11.2008г.
Решением Ефремовского городского суда Тульской области от 26.05.2009г. в пользу истца с Ефремовского комитета социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области взысканы недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в сумме 274 197,39 руб.
Указанное решение суда исполнено 13.11.2009г.
ФИО1 обратился в суд с иском о взыскании денежной компенсации морального вреда в связи с длительным неисполнением судебных решений, указав, что с момента вынесения решения суда от 19.06.2003г. до его фактического исполнения прошло 5 месяцев, решения суда от 05.04.2006г. – 19 месяцев, решения суда от 17.01.2008г. – 9 месяцев, решения суда от 26.05.2009г. – 5 месяцев. Полагает, что с учетом требований гражданского законодательства, а также позиции Конституционного Суда РФ, закрепленной в Определении № 22-О от 20.02.2002г. «По жалобе ОАО «Большевик», Постановлении № 6-П от 17.02.1998г., Определении № 734-О-П от 03.07.2008г., вправе требовать компенсации морального вреда, причиненного ему вследствие длительного неисполнения решений суда. Считает, что ответственность за причинение морального вреда должно нести государство РФ, за счет средств казны РФ, интересы которого представляет Министерство финансов РФ. Размер денежной компенсации морального вреда определен им исходя из практики Европейского суда и просит взыскать в его пользу с Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета денежную компенсацию морального вреда, причиненного длительным неисполнением четырех судебных решений, в размере 125 082 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности ФИО2 иск не признала и пояснила, что в случае, если причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, от имени казны РФ в качестве ответчика выступает Министерство финансов РФ. В данном случае истец просит взыскать сумму морального вреда с Министерства финансов РФ, не заявляя при этом никаких требований к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», в связи с чем считает, что ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района» не является надлежащим ответчиком по делу. Полагает, что Управление привлечено к участию в деле истцом только с целью изменения подсудности и удобства обращения в суд по месту своего жительства. Просила в удовлетворении исковых требований, заявленных к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», отказать.
Представители ответчиков – Министерства финансов РФ и Управления Федерального казначейства по Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В представленных суду возражениях на иск представитель Министерства финансов РФ и Управления Федерального казначейства по Тульской области по доверенности ФИО3 указал, что обязанность по исполнению решений суда о выплате истцу денежной компенсации возмещения вреда здоровью возложена на Федеральную службу по труду и занятости и на органы социальной защиты населения субъектов РФ. Финансирование указанных органов производится из бюджетов различного уровня – федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. В соответствии с действующим законодательством возмещение вреда за счет казны РФ возможно только в случае незаконных действий со стороны государственных органов и должностных лиц. Так, согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта или казны муниципального образования. Между тем, истец не указал, какой именно федеральный орган действовал (бездействовал) незаконно и в чем выразились незаконные действия (бездействие), не установил причинно-следственную связь и вину соответствующих должностных лиц. Кроме того, истец не представил доказательства, подтверждающие причинение ему нравственных или физических страданий, требуемая компенсация является завышенной. Просил в удовлетворении иска отказать.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
Глава 54 ГК РФ регулирует обязательства из причинения вреда (морального и (или) материального) и ответственность за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц.
Гарантии защиты этих прав закреплены в ст. ст. 15, 16 ГК РФ.
Согласно ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», ратифицированной РФ в 1998 году, каждый в случае спора о его гражданских правах имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В Постановлении Европейского Суда по правам человека от 19.03.1997г. по делу «Хорисби против Греции» указано, что право на судебную защиту стало иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда».
Это корреспондирует правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, от 15.01.2002г. № 1-П, от 14.07.2005г. № 8-П, согласно которой защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Из Определения Конституционного Суда РФ № 734-О-П от 03.07.2008г. следует, что Российская Федерация обязана гарантировать гражданам право на эффективную защиту в случае нарушения их прав и свобод, связанных с неисполнением судебных решений.
В Определении Конституционного Суда РФ № 153-О-О от 20.03.2008г. указано, что неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Судом установлено, что решением мирового судьи судебного участка № 17 Ефремовского района от 19.06.2003г., вступившим в законную силу 30.06.2003г., в пользу истца с Комитета социальной защиты населения г. Ефремова Тульской области взыскана индексация компенсации возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 19.06.2002г. по 31.12.2002г. в сумме 3 600 руб.
Исполнительный лист предъявлен к исполнению 25.07.2003г., указанное решение суда исполнено 16.12.2003г., что подтверждается выпиской из лицевого счета, открытого на имя истца.
Таким образом, с момента предъявления исполнительного листа на исполнение до реального исполнения решения суда прошло 5 месяцев, что является длительным неисполнением решения суда, то есть исполнение решения суда носило несвоевременный и длительный характер.
Решением Ефремовского городского суда Тульской области от 05.04.2006г., вступившим в законную силу 17.04.2006г., в пользу истца с Ефремовского комитета социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области взысканы недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 01.07.2000г. по 31.12.2005г. в сумме 235 931,32 руб.
Исполнительный лист предъявлен к исполнению 17.04.2006г., указанное решение суда исполнено 03.12.2007г., что подтверждается выпиской из лицевого счета, открытого на имя истца.
Таким образом, с момента предъявления исполнительного листа на исполнение до реального исполнения решения суда прошел 1 год 7 месяцев, как и с момента вступления решения суда в законную силу, что является длительным неисполнением решения суда, то есть исполнение решения суда носило несвоевременный и длительный характер.
Решением Ефремовского городского суда Тульской области от 17.01.2008г., вступившим в законную силу 28.01.2008г., в пользу истца с Федеральной службы по труду и занятости за счет казны РФ взысканы недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 01.01.2002г. по 31.12.2007г. в сумме 183 723,60 руб.
Исполнительный лист предъявлен к исполнению 31.01.2008г., указанное решение суда исполнено 27.11.2008г., что подтверждается выпиской из лицевого счета, открытого на имя истца.
Таким образом, с момента предъявления исполнительного листа на исполнение до реального исполнения решения суда прошло 9 месяцев, как и с момента вступления решения суда в законную силу, что является длительным неисполнением решения суда, то есть исполнение решения суда носило несвоевременный и длительный характер.
Решением Ефремовского городского суда Тульской области от 26.05.2009г., вступившим в законную силу 08.06.2009г., в пользу истца с Ефремовского комитета социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области взысканы недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в сумме 274 197,39 руб.
Исполнительный лист предъявлен к исполнению 08.07.2009г., указанное решение суда исполнено 13.11.2009г., что подтверждается выпиской из лицевого счета, открытого на имя истца.
Таким образом, с момента предъявления исполнительного листа на исполнение до реального исполнения решения суда прошло 5 месяцев, что является длительным неисполнением решения суда, то есть исполнение решения суда носило несвоевременный и длительный характер.
С учетом вышеизложенного, проанализировав вышеприведенные правовые нормы в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с Министерства финансов РФ денежной компенсации морального вреда, поскольку судом установлено, что ФИО1 испытывал душевные страдания и разочарование в результате неисполнения в надлежащий срок вынесенных в его пользу решений суда по вине государственных органов. Несвоевременное исполнение решений суда лишило истца возможности своевременно получить денежные средства, которые он рассчитывал получить, поэтому вынужден был искать иные источники дохода, повторно обращаться за защитой своих прав в судебные органы при наличии вступивших в законную силу решений суда.
При этом, суд считает надлежащим ответчиком по делу Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тульской области, поскольку нарушение права на судебную защиту и права на исполнение судебных решений возможно лишь со стороны государства как гаранта обеспечения его реализации посредством установления конкретных процедур, позволяющих обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений, а возникшие правоотношения имеют публично-правовой характер и вытекают из неисполнения судебного решения.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что истцом не заявлено каких-либо требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», который и не является надлежащим ответчиком по делу, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований, заявленных к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района».
При определении размера денежной компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истца, суд исходит из следующего.
Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Нарушение ответчиками ст.46 Конституции РФ, ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является нарушением неимущественного права гражданина.
Принимая во внимание вышеизложенное, характер причиненных истцу физических и нравственных страданий, установленных конкретных обстоятельств дела – длительность неисполнения каждого из решений, а также значимость исполнения решения суда для истца, индивидуальные особенности истца, являющегося инвалидом 2 группы, а также с учетом требований разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию, за длительное неисполнение решения суда от 19.06.2003г. (на сумму 3 600 руб. – 5мес.) в сумме 1 000 руб., решения суда от 05.04.2006г. (на сумму 235 931,32 руб. – 1г. 7мес.) в сумме 10 000 руб., решения суда от 17.01.2008г. (на сумму 183 723,60 руб. – 9мес.) в сумме 7 000 руб., решения суда от 26.05.2009г. (на сумму 274 197,39 руб. – 5мес.) в сумме 7 000 руб., а всего 25 000 руб., находя его разумным и соразмерным нарушенному праву истца, который подлежит взысканию за счет казны РФ с Министерства финансов РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
иск ФИО1 к Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Тульской области о взыскании денежной компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в сумме 25 000 руб.
В удовлетворении исковых требований, заявленных ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тимофеева Т.Н.