Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2010 года г. Ефремов Тульской области
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Пересекиной И.А.,
при секретаре Шубине В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дроздова Владимира Александровича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, назначении ежемесячной денежной компенсации и выдачи справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте,
установил:
Истец Дроздов В.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области, указав в исковом заявлении, что он является пенсионером Министерства Обороны Российской Федерации с 01 июня 2007 года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,. .. их семей», ФЗ РФ от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» он имеет удостоверение «Ветеран военной службы» и удостоверение «Ветеран труда». В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством РФ. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст. 3 указанного Закона меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), предоставляются ветеранам труда, а также гражданам приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области от 15 января 2010г. № 30. В соответствии с п.п. 15 п. 6 Положения о Департаменте социального развития Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 20 ноября 2006 года № 579 «Об утверждении Положения о Департаменте социального развития Тульской области», департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям и возмещению расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг. О нарушении его прав о предоставлении мер социальной поддержки истец узнал в мае 2010 года от бывших сослуживцев и 12 мая 2010г. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, согласно Закону Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако получил отказ. Считает, что являясь ветераном труда, и ветераном военной службы, он имеет право на льготы, представляемые на условиях и в порядке, установленные ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветерана» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. Кроме того, 12 мая 2010г. он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о назначении ему в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО ежемесячной денежной выплаты, т.к. он является ветераном труда, и выдачи справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте. В удовлетворении указанного обращения ему также было отказано. Считает данный отказ незаконным. Просит суд признать его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате помещения и коммунальных услуг, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическую и тепловую энергию) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, с 01 июля 2010г.; признать его право как ветерана труда на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной законом Тульской области № 439-ЗТО от 01 августа 2010г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 12 мая 2010г., признать его право как ветерана труда на пользование социальной услугой – льготным транспортным обслуживанием, установленной Постановлением Администрации Тульской области № 83 от 15.02.2006г. «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области», обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать ему как ветерану труда справку на приобретение единого месячного проездного билета.
В судебное заседание истец Дроздов В.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В. в судебном заседании исковые требования Дроздова В.А. не признала и пояснила, что истец является пенсионером Министерства обороны РФ с 22 июня 2007года и получает пенсию за выслугу лет по Закону РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу …», имеет удостоверение «Ветеран труда». В соответствии со ст.3 ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством. В ст.3 данного закона подчеркивается, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004г. при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ». На основании ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию. Поскольку истец не достиг возраста 60 лет, просит в иске отказать.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. По существу дела представил суду письменные возражения, аналогичные возражениям ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района».
Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает – признание судом оспоренного права.
В судебном заседании, установлено, что истец Дроздов В.А. является пенсионером по линии Министерства обороны РФ и получает пенсию по выслуге лет, начиная с 22 июня 2007г.
06 апреля 2010 года истец признан «Ветераном труда» с выдачей удостоверения «Ветерана труда» серии №.
17 июня 2010г. истец Дроздов В.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о предоставлении ему льгот и компенсаций, установленных законом для ветеранов труда и другими нормативно-правовыми документами РФ, в частности ФЗ № 6-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», № 493-ЗТО от 12.12.2009г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако в предоставлении льгот истцу было отказано, по тем основаниям, что последний не достиг пенсионного возраста по старости.
В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы Закона 27 декабря 2004 г. принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005г.
В соответствии со ст.7 указанного Закона ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается ветеранам труда в порядке, установленном администрацией Тульской области.
Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определен порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, а также порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.
Кроме того, в целях реализации прав отдельных граждан – жителей Тульской области, оказания мер социальной поддержки, государственная социальная помощь которым относится к ведению РФ и субъектов РФ, на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Администрацией Тульской области принято Постановление № 83 от 15.02.2006г., пункт 20 которого предусматривает право ветеранов труда, а также граждан, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004г., на получение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси).
Судом установлено, что Дроздов В.А. с 22 июня 2007г. является пенсионером Министерства обороны РФ и ему назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается удостоверением серии №.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Дроздов В.А. является пенсионером, ветераном труда, вследствие чего имеет право на получение мер социальной поддержки в виде получения ЕДВ в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Администрации Тульской области № 201 от 15.03.2005г., а также на получение справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси).
Доводы ответчиков о том, что истец не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виду недостижения 60 лет и не получения им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» суд находит несостоятельными.
В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001г. пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Тульской области «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениям и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Таким образом, суд приходит к выводу, что пенсия, назначаемая военнослужащим за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» относится к государственным пенсиям. При этом, ввиду того, что в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» данная пенсия является государственной пенсией и назначается военнослужащим при не достижении ими общеустановленного пенсионного возраста, суд находит исковые требования Дроздова В.А. в части признания право на получение мер социальной поддержки в виде ЕДВ и права на приобретение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского транспорта подлежащими удовлетворению.
В части исковых требований о признании права на получение мер социальной поддержки, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3 Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, от 21.12.2009 № 1376-ЗТО) ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижений возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение водоотведениё, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива приобретаемого в пределах норм, установленных: для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как указано выше, суд установил, что истец является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах Министерства обороны РФ.
В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе и военнослужащие. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объеденных Вооруженных Силах Содружества Независимых государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.
Поскольку пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Дроздов В.А. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В целях исполнения Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО Администрацией Тульской области принято Постановление № 30 от 15.01.2010 г., которым утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области.
Пунктом 4 вышеуказанного Положения, установлено, что денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, по месту регистрации граждан.
Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по назначению и предоставлению денежной компенсации необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».
Довод ответчиков о том, что истец не имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО, ввиду не достижения им возраста 60 лет, дающего право на получение пенсии по старости, поскольку истец получает пенсию за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном обеспечении лиц в РФ» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...», суд находит не состоятельным, поскольку законодательство РФ в сфере регулирования данных правоотношений не содержат каких-либо ограничений в отношении возраста военнослужащего при назначении пенсии за выслугу лет.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Дроздова В.А. подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Однако, принимая во внимание, что согласно подп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы освобождаются от уплаты госпошлины, суд считает необходимым ходатайство ответчика ГУ Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» удовлетворить и освободить его от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Дроздова Владимира Александровича удовлетворить.
Признать за Дроздовым В.А. как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Тульской области и коммунальных услуг в размере 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Дроздову В.А., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления, с 01 июля 2010г.
Признать право Дроздова В.А., как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Дроздову В.А., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 17 июня 2010г.
Признать право Дроздова В.А., как ветерана труда, на пользование социальной услугой – льготным транспортным обслуживанием, установленной постановлением администрации Тульской области № 83 от 15.02.2006г. «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать Дроздову В.А., как ветерану труда справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Пересекина И.А.