Решение
Именем Российской Федерации21 июля 2010года г.Ефремов
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Л.Н.Алексеевой
при секретаре Петеневой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-718-10 по иску Агеева Сергея Сергеевича к Администрации муниципального образования Ефремовский район о предоставлении жилого помещения,
Установил:
Истец Агеев С.С. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Ефремовский район о предоставлении жилого помещения, на том основании, что он является нанимателем жилого помещения 2-х комнатной <адрес> общей площадью 48,2 кв.м, в том числе жилой 30,6 кв.м. Постановлением главы муниципального образования «Город Ефремов и Ефремовский район» Тульской области от 14.09.2001г. №878 <адрес> отнесен к категории ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010годы. Однако, <адрес> не вошел в программу переселения ни в 2006, ни в 2010 годах. Вместе с тем, в данном жилом помещении проживать не только невозможно, но и опасно для жизни и здоровья, поскольку занимаемое жилое помещение по санитарным и техническим требованиям является непригодным для проживания. По стенам дома имеется трещины, потолки в квартирах провисли и удерживаются на деревянных подпорках, оконные рамы сгнили, трубы отопительной системы поражены коррозией и протекают, электропроводка старая, выполнена с нарушением ПУЭ. Ветхость дома по данным МПТИ еще в 1995 году составляла 74%. Он неоднократно обращался к ответчику с просьбой о переселении его в благоустроенное жилое помещение, однако, ему было отказано. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что обеспечение граждан проживающих в указанном доме будет производиться в соответствии с очередностью отселения жилого дома, установленной муниципальной программой. Так, директор департамента жилищно-коммунального комплекса Тульской области Калинчев В.Н. в своем письме №27-22-А-1727/1 от 16.07.2003г. заверил истца о том, что сборно-щитовой <адрес> в соответствии с областной целевой программой «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в <адрес>», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 19.02.2002г. подлежит сносу до 2010г., а жители переселению в благоустроенные квартиры. Аналогичные ответы были даны и 18.07.2006г. директором департамента жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Тульской области и 20.02.2007г. и.о. главы муниципального образования Ефремовский район, и 21.04.2010г. заместителем Губернатора Тульской области. Считает, что действия ответчика нарушают его конституционное право на жилище. В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй статьи случаев. В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Согласно ч.3 ст.85, ст. 87 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случаях, если жилое помещение признано непригодным для проживания. В соответствии со ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах населенного пункта. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, непригодным для проживания признаются дома, которые находятся в ветхом либо аварийном состоянии, а также дома, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. По действующему Положению, утвержденному Приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985г. №529 и согласованному со всеми заинтересованными ведомствами, к непригодным для постоянного проживания домам относятся: -каменные дома с физическим износом свыше 70%; -деревянные дома и дома со стенами из местных материалов с физическим износом свыше 65%. Считает, что поскольку занимаемое жилое помещение по санитарным и техническим требованиям является непригодным для проживания, ответчик обязан предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Просит обязать Администрацию муниципального образования Ефремовский район Тульской области предоставить ему жилое помещение общей площадью не менее 48,2 кв.м во внеочередном порядке.
Истец Агеев С.С. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил обязать Администрацию муниципального образования Ефремовский район Тульской области предоставить ему жилое помещение общей площадью не менее 48,2 кв.м во внеочередном порядке, указывая на то обстоятельство, что несмотря на принятое Ефремовским городским судом решение от 14.11.2007г., до настоящего времени не решен вопрос о его переселении в благоустроенное жилое помещение. Однако, после вынесения указанного решения был уверен, что он будет переселен из ветхого жилья. При обращении в администрацию МО Ефремовский район ему было отказано в предоставлении жилья, по тем основаниям, что обеспечение проживающих в указанном доме будет производиться в соответствии с очередностью отселения жилого дома, установленной муниципальной программой. Однако, согласно решения Ефремовского городского суда от 14.11.2007г. данный жилой дом был включен в Программу отселения ветхих и аварийных домов в МО Ефремовский район для его переселения в благоустроенное жилье в период 2008-2010годы. Утверждает о том, что в его квартире проживать не только невозможно, но и опасно для жизни и здоровья, поскольку занимаемое жилое помещение по санитарным и техническим требованиям является непригодным для проживания, так как по стенам дома имеется трещины, потолки в квартирах провисли и удерживаются на деревянных подпорках.
Представитель истца по доверенности Авдеева Т.П. поддержала доводы своего доверителя и пояснила, что по решению Ефремовского городского суда от 14 ноября 2007года, на Администрацию муниципального образования Ефремовский район была возложена обязанность по включению жилого <адрес>, в котором расположена квартира ее доверителя Агеева С.С., в Программу отселения ветхих и аварийных домов в муниципальном образовании Ефремовский район, в рамках выполнения мероприятий Областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010годы» для его переселения в благоустроенное жилое помещение в 2008-2010г.г. До настоящего времени данное решение суда не исполнено и ее доверитель не обеспечен жильем. На основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, просит суд обязать Администрацию муниципального образования Ефремовский район Тульской области предоставить Агееву С.С. жилое помещение общей площадью не менее 48,2 кв.м во внеочередном порядке.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования Ефремовский район Тульской области по доверенности Маркова В.А. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу. <адрес> - сборно-щитовой с шиферной крышей, 2-х этажный, 8-квартирный. Год постройки-1959г. Количество проживающих в доме - 15 человек (из них 2 инвалида). Агеев С.С. с 24.05.1984 года зарегистрирован один в неприватизированной <адрес>, №, общей площадью 48, 2 кв.м, жилой площадью 30, 6 кв.м. В 2000 году жене Агеева С.С., брак с которой расторгнут, и его сыну, была предоставлена ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука» 2-х комнатная квартира в <адрес> на состав семьи 3 человека. Агеев С.С. на тот момент в квартире длительное время не проживал, поэтому жилье ему предоставлено не было. За Агеевым С.С. была сохранена жилая площадь <адрес>, общей площадью 48, 2 кв.м. В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.01.2002 года № 33 очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, определяется муниципальной программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса того или иного строения. Постановлением главы муниципального образования город Ефремов и Ефремовский район Тульской области от 14.09.2001 года № 878 дом отнесен к категории ветхого жилищного фонда и включен в Областную целевую программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы». 30 декабря 2005 года главой муниципального образования Ефремовский район утверждена Программа (корректировка) отселения ветхих и аварийных домов в муниципальном образовании Ефремовский район в рамках выполнения мероприятий Областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 года» в 2006 году ( из расчета заселения 60-ти квартирного дома на участке № по <адрес> в программу переселения на 2006 год не вошел. В городе Ефремове числится 372 единицы ветхого жилья, где проживают 1852семьи ( 4427 ) человек. Жилые помещения в 60-ти квартирном доме-новостройке по <адрес> распределялись гражданам, проживающим в ветхом жилье, непригодном для проживания и находящемся в худшем состоянии, чем <адрес>. Обеспечение жильем Агеева С.С. подобно как и других жителей, проживающих в этом доме, будет осуществляться при реализации и финансировании федеральных программ по переселению граждан из ветхого жилья, путем сноса старого ветхого фонда. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является: признание гражданина при наличии двух оснований: малоимущие и нуждающиеся в жилом помещении. Агеев С.С. не является таковым, поскольку в администрации муниципального образования на очереди нуждающихся не состоит и не состоял. Общая площадь занимаемого Агеевым С.С. жилого помещения составляет 48, 2 кв.м. на 1 человека, что из расчета, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Ефремовский район № 6-48 от 20.06.2006 года - 9 кв.м. общей площади на каждого члена семьи, площадь превышает более чем в 5 раз. Следовательно, Агеев С.С. не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Кроме того, Агеев С.С. не может воспользоваться правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так как согласно ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: -гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (Заключением межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания от 11.09.2009 года, жилой <адрес>, отнесен к категории ветхого жилья, но непригодным для проживания не признан. Других документов по данному дому не предоставлено.); - детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей; - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. К вышеуказанным категориям граждан Агеев С.С. не относится. Перечень, установленный ст.57 ЖК РФ исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. В 2007 году, в связи с тем, что бывшим балансодержателем ОАО « Ефремовский завод синтетического каучука» капитальный ремонт дома не проводился, МУП «Рембаза», МУП « Коммунально-расчетный центр» были проведены работы по прокладке наружных водопроводных, канализационных сетей, а также теплоснабжения. Произведен ремонт кровли. В 2007 году проверкой государственной жилищной инспекции Тульской области и эксплуатирующей организации было установлено, что системы отопления, водоснабжения и канализации исправны. Несмотря на предварительное уведомление о времени комиссионного обследования квартиры с участием жилищной инспекции Тульской области, Агеев С.С. доступ в жилое помещение не обеспечил. Квартира закрыта. По словам соседей Агеев С.С. в квартире не проживает. На 2010 год жилой <адрес>, в план капитального ремонта не включен. 16 июля 2010 года комиссией в составе представителей администрации муниципального образования Ефремовский район проводилось обследование жилого <адрес>. Факт проживания Агеева С.С. в квартире не установлен, что подтверждается актами. Просит в связи с отсутствием оснований, дающих право на предоставление жилого помещения, предусмотренных действующим законодательством, в исковых требованиях Агеева С.С. отказать.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного истцом требования, в связи с чем, оно подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:
Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают для граждан условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст.1-2 Жилищного Кодекса жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасное жилище.
Согласно ст.ст.14,16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении или в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросу местного значения.
Следовательно, органы местного самоуправления обязаны участвовать в жилищном строительстве, в том числе в решении вопроса переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, являющегося муниципальной собственностью.
В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй статьи случаев.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно ч.3 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В соответствии со ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах населенного пункта.
В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище Правительством Российской Федерации 22 января 2002 года принято Постановление №33, которым утверждена подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», которая входит в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы, очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, определяется муниципальной программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса того или иного строения.
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, непригодным для проживания признаются дома, которые находятся в ветхом либо аварийном состоянии, а также дома, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.
По действующему Положению, утвержденному Приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985г. №529 и согласованному со всеми заинтересованными ведомствами, к непригодным для постоянного проживания домам относятся:
-каменные дома с физическим износом свыше 70%;
-деревянные дома и дома со стенами из местных материалов с физическим износом свыше 65%.
Главой администрации муниципального образования Ефремовский район от 30.12.2005г. утверждена Программа (корректировка) отселения ветхих и аварийных домов в муниципальном образовании Ефремовский район в рамках выполнения мероприятий областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы» в 2006 году (из расчета заселения 60-ти квартирного жилого дома на участке № по <адрес>).
Постановлением главы муниципального образования «Город Ефремов и Ефремовский Тульской области» от 14.09.2001г. № 878 <адрес>, в котором расположена квартира истца Агеева С.С, отнесен к категории ветхого жилищного фонда и включен в Областную целевую программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы».
Как следует из объяснений представителя ответчика <адрес> не вошел в программу переселения на 2006г., поскольку с момента утверждения программы в 2002г. денежные средства не выделялись и строительство не велось, в связи с чем сроки по исполнению данной программы были продлены. При постройке 60-ти квартирного жилого дома по <адрес> жилые помещения предоставлялись гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах в соответствии с муниципальной программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса того или иного строения. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не отрицал того факта, что <адрес>, в котором расположена квартира истца, и это подтверждается документально, отнесен к категории ветхого жилищного фонда и включен в Областную целевую программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы».
По решению Ефремовского городского суда от 14 ноября 2007года, на Администрацию муниципального образования Ефремовский район была возложена обязанность по включению жилого <адрес>, в котором расположена квартира Агеева С.С., в Программу отселения ветхих и аварийных домов в муниципальном образовании Ефремовский район, в рамках выполнения мероприятий Областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010годы» для его переселения в благоустроенное жилое помещение в 2008-2010г.г.
В силу положения ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с указанным решением право Агеева С.С. на его переселение в благоустроенное жилое помещение в 2008-2010г.г. было установлено и должно быть исполнено Администрацией муниципального образования Ефремовский район. В связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что обеспечение жильем Агеева С.С., проживающего в <адрес>, будет осуществляться при реализации и финансировании федеральных программ по переселению граждан из ветхого жилья, путем сноса старого ветхого фонда, а также, что Агеев С.С. не может воспользоваться правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку не относится к категории граждан, указанных в ст.57 ЖК РФ, суд не может признать состоятельными.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, в силу положений ст.59, 60 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца Агеева С.С.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Агеева Сергея Сергеевича удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования Ефремовский район Тульской области предоставить Агееву Сергею Сергеевичу жилое помещение общей площадью 48,2 кв.м во внеочередном порядке.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Ефремовский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.Н.Алексеева