Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ефремов Тульской области 19 января 2010г.
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой Т.Н.
при секретаре Малаховой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-15-2010г. по иску Рубцовой Елены Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Ефремов и Ефремовском районе Тульской области о признании права на назначение пенсии,
у с т а н о в и л:
истица Рубцова Е.А. с 23.08.1984г. по настоящее время работает на педагогических должностях. В настоящее время работает в <данные изъяты> учителем начальных классов.
В ноябре 2009г. истица обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако письмом от 18.11.2009г. ей отказано в назначении пенсии и согласно данного письма не приняты в зачёт специального стажа периоды работы истицы с 23.08.1984г. по 01.09.1986г. и с 01.09.1986г. по 31.08.1990г. в должности старшей пионервожатой в школах № и №, а также периоды нахождения истицы в учебных отпусках, в виду того, что в соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., «Списком профессий и должностей работников народного образования», утвержденного Советом Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, не предусмотрено наименование должности «старшая пионервожатая», а учебные отпуска не являются работой, дающей право на досрочное назначение пенсии и не относятся к отвлечениям от основной деятельности. Всего ей в качестве специального стажа засчитано 18 лет 8 месяцев 13 дней.
Истица обратилась в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и засчитать ей все годы работы в школах г. Ефремова, указанные в трудовой книжке, в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, назначить ей пенсию с 23.08.2009г.
В судебном заседании истица Рубцова Е.А. исковые требования поддержала и уточнила, что её работа в должности старшей пионервожатой средней школе № и № г. Ефремова являлась педагогической деятельностью, поскольку в сферу её деятельности как старшей вожатой непосредственно входила работа по нравственному, физическому, патриотическому и трудовому воспитанию детей. Должность «старшая пионервожатая» согласно Приказа Министерства просвещения СССР № 264 от 31.12.1986г. «Об утверждении типовых штатов начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ и …………..», а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» включалась в специальный стаж и предоставляла право на льготную пенсию. В периоды нахождения в учебных отпусках, а именно со 02.01.1989г. по 10.01.1989г., 02.06.1989г. по 30.06.1989г., 04.06.1990г. по 30.06.1990г., 01.06.1992г. по 27.06.1992г., 04.01.1993г. по 13.01.1993г., 03.01.1994г. по 13.01.1994г., 01.06.1994г. по 30.06.1994г. она выполняла обязанности, связанные с повышением её квалификации, являющиеся обязательным условием выполнения её работы, на которые она направлялась по приказу руководителя учреждения, где она работала в должности пионервожатой. За это время ей сохранялась заработная плата и её должность.
Просит признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, засчитать ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения в УПФ с заявлением о назначении пенсии, то есть со 02.11.2009г.
Представитель истицы Рубцовой Е.А. по доверенности Рыбачук А.П. иск поддержал и просил также взыскать в пользу Рубцовой Е.А. понесённые судебные расходы, связанные с оформлением доверенности на его имя на ведение дела в суде в размере 800 руб. и оплата почтовой корреспонденции в адрес УПФ РФ в г. Ефремов и Ефремовском районе, Ефремовского межрайпрокурора и Ефремовского суда в размере 89,45 руб.
Представители ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области по доверенности Мартынова О.Н. и Камышникова Н.И. в судебном заседании иск не признали, пояснив, что в ноябре 2008г. в УПФ по г. Ефремов от администрации <данные изъяты> были представлены документы на лиц, которые в 2009г. предположительно получают право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В данный список была включена и Рубцова Е.А. 19.08.2009г. Рубцова Е.А. пришла в пенсионный фонд, где ей было разъяснено, что у неё ещё нет полного 25-летнего стажа для назначения пенсии и ей было предложено обратиться с заявлением о назначении пенсии в октябре 2009г. В октябре 2009г. истица также пришла в пенсионный фонд и при подсчёте трудового стажа было установлено, что этого стажа ей не хватает в виду чего истице было разъяснено, что она должна прийти в феврале 2010г. 02.11.2009г. у УПФ поступило заявление Рубцовой Е.А., направленное также и в адрес Ефремовской межрайпрокуратуры, в котором истица просит принять заявление для оформления пенсии по представленным документам, которые имеются в пенсионном фонде. Данное заявление было рассмотрено и 18.11.2009г. истице дан ответ, в соответствии с которым ей засчитано в специальный стаж 18 лет 8 месяцев 13 дней, отказано во включении в специальный стаж периоды работы в должности пионервожатой и периоды нахождения в учебных отпусках. В декабре 2009г. истица подала предусмотренное Правилами заявление о назначении ей пенсии, которое в настоящее время находится в стадии рассмотрения. Однако в ходе проведённой проверки трудового стажа истицы было установлено, что в специальный стаж не может быть включён период работы с 01.09.2003г. по 31.08.2004г. в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки с совмещением должности учителя «технологии» с учебной нагрузкой 4 часа в неделю и с 01.09.2004г. по 31.08.2005г. в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки, поскольку эта работа, начиная с 01.09.2000г. может быть засчитана только при условии выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. С учётом этого обстоятельства истица и на сегодняшний день не имеет необходимого стажа для назначения ей досрочной трудовой пенсии, в виду чего просили в иске отказать.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. (в редакции ФЗ от 30.12.2008г. № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости ………, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», который не предусматривает в разделе «наименование должностей» - «пионервожатая».
Однако, согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Приказом Министерства просвещения СССР № 264 от 31.12.1986г. «Об утверждении типовых штатов начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ и дополнительных штатов хозяйственного и обслуживающего персонала общеобразовательных школ с продленным днем», утверждены Типовые штаты руководящих работников, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ, который включает должность старшей пионервожатой (Приложение 1).
Судом установлено, что истица Рубцова Е.А. с 23.08.1984г. по 01.09.1986г. работала в должности старшей пионервожатой средней школы № г. Ефремова, а с 01.09.1986г. по 01.09.1990г. старшей пионервожатой средней школы № г. Ефремова.
Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, справками о переименовании СШ-№ в МОУ «СОШ №» и СШ-№ в МОУ «СОШ №», справками МОУ «СОШ №» и МОУ «СОШ №», актами № 1-3 от 13.10.2009г. документальной проверки фактов льготной работы, справкой МОУ «СОШ №».
Оценивая представленные документы, суд приходит к выводу, что деятельность истицы по существу являлась педагогической, и истица, работая в должности старшей пионервожатой как средней школы №, так и средней школы № г. Ефремова имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о её праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, выполняющими аналогичную функцию, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшего права, следовательно, работа в должности старшей пионервожатой подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности.
Рассматривая требования истицы о включении в специальный педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках, суд исходит из следующего.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 953 от 17.12.1959г. и п.3 Приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работникам просвещения», утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР № 94 от 16.05.1985г., в специальный педагогический стаж засчитывается время обучения в высших и средних специальных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Как следует из представленных письменных документов, истица в период нахождения в учебных отпусках со 02.01.1989г. по 10.01.1989г., 02.06.1989г. по 30.06.1989г., 04.06.1990г. по 30.06.1990г., 01.06.1992г. по 27.06.1992г., 04.01.1993г. по 13.01.1993г., 03.01.1994г. по 13.01.1994г., 01.06.1994г. по 30.06.1994г. являлась сотрудником общеобразовательного учреждения. Спорным периодам непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность, поэтому с учетом положений ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости.
Поскольку в спорные периоды за истицей в соответствии с нормами ТК РФ сохранялась заработная плата, а следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то эти обстоятельства являются основанием для включения указанных периодов в страховой стаж, то есть в стаж для назначения пенсии.
Рассматривая доводы ответчика об исключении из трудового стажа истицы периода с 01.09.2003г. по 31.08.2005г., суд исходит из следующего.
В соответствии с п.4 Правил исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449), периоды, выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы не зависимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Согласно п.8 «б» указанных Правил, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности …….. заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной …….. и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведение преподавательской работы.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норм часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (с изм. На 18.08.2008г.) продолжительность рабочего времени (норм часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, а нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы – 18 часов в неделю.
Как следует из акта проверки № 1 от 12.01.2010г. и этот факт подтверждается показаниями самой истицы, в соответствии с Приказом 1\4 от 01.09.2003г. в средней школе № введена 0,8 ставки заместителя директора по воспитательной работе и на данную должность назначена Рубцова Е.А., что также подтверждается справкой МОУ «СОШ №».
Согласно Приказа № 1/19 от 01.09.2003г. на период декретного отпуска преподавателя Чарнцевой, на заместителя директора по воспитательной работе Рубцову Е.А. распределена учебная нагрузка по преподаванию предмета «технологии» - 4 часа в неделю, то есть нормированная часть педагогической работы истицы составляла 4 от 18 часов, то есть 0,22 нормы часов, что суммарно по основному и дополнительному местам работы соответствует норме рабочего времени за установленную ставку.
Указанная работа происходила в учреждении – общеобразовательной школе, включенном в Список, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
С учётом вышеизложенного суд полагает, что при таких обстоятельствах, период работы истицы с 01.09.2003г. по 31.08.2004г. подлежит включению в специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Что же касается периода с 01.09.2004г. по 31.08.2005г., когда истица выполняла обязанности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки, при этом другой педагогической работы ни в средней школе №, ни в другом образовательном учреждении не выполняла, то в силу п.4 и п.8 «б» Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449) засчитан быть не может, поскольку истица, работая на 0,8 ставки, не вырабатывала необходимых часов сокращенной продолжительности рабочего времени.
Таким образом, на день обращения истицы в пенсионный фонд – на 19.08.2009г., её стаж педагогической работы с включением периода работы в должности пионервожатой, периодов нахождения в учебных отпусках (согласно расчёта пенсионного фонда) – 22 года 10 месяцев 25 дней и периода работы в качестве заместителя директора по воспитательной работе с совмещением преподавателя «технологии»- 1год, составляет 23 года 10 месяцев 25 дней, а на дату рассмотрения дела (19.01.2010г.) – 24 года 3 месяца 25 дней.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истицы подлежат частичному удовлетворению, а именно, суд признаёт право истицы на включение в специальный трудовой стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой, нахождения в учебных отпусках и работы в должности заместителя директора по воспитательной работе с совмещением преподавания «технологии», однако требование истицы об обязании УПФ РФ (ГУ) в г. Ефремов и Ефремовском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости не может быть удовлетворено, поскольку право на назначение данной пенсии у истицы наступит 24.09.2010г.
Рассматривая требования истицы о взыскании понесённых судебных расходов, суд исходит из того, что истица дважды 19.08.2009г. и 28.10.2009г. приходила в пенсионный фонд по вопросу назначения ей пенсии, однако официального письменного ответа с разъяснением её прав не получила, в виду чего почтовые затраты истицы на письменные отправления в адрес пенсионного фонда и городской суд, суд признаёт обоснованными, также как и необходимые затраты на оформление доверенности её представителя. Таким образом, подлежат возмещению судебные расходы в размере 864,30 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
ре ш и л :
иск Рубцовой Елены Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Ефремов и Ефремовском районе Тульской области о признании права на назначение пенсии удовлетворить частично.
Признать за Рубцовой Еленой Александровной право на включение в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы с 23.08.1984г. по 01.09.1986г. и с 01.09.1986г. по 31.08.1990г. в должности старшей пионервожатой в школах № и №, периодов нахождения в учебных отпусках со 02.01.1989г. по 10.01.1989г., 02.06.1989г. по 30.06.1989г., 04.06.1990г. по 30.06.1990г., 01.06.1992г. по 27.06.1992г., 04.01.1993г. по 13.01.1993г., 03.01.1994г. по 13.01.1994г., 01.06.1994г. по 30.06.1994г., периода работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки с совмещением должности учителя «технологии» с 01.09.2003г. по 31.08.2004г.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области в пользу Рубцовой Елены Александровны судебные расходы в сумме 864,30 руб.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тимофеева Т.Н.