Решение
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 г. г. Ефремов Тульской области
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
Председательствующего судьи Пересекиной И.А.,
при секретаре Шубине В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области в интересах Пешковой Веры Егоровны к Администрации муниципального образования Ефремовский район Тульской области о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,
установил:
Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Пешковой Веры Егоровны к Администрации МО Ефремовский район, указав, что Пешкова В.Е. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей как вдове участника Великой Отечественной войны жилого помещения. Письмом от 02 сентября 2010г. за подписью заместителя главы администрации по жизнеобеспечению МО Ефремовского района Арташкина С.А. Пешковой В.Е. в предоставлении жилого помещения было отказано на том основании, что Пешкова В.Е. имела на праве долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 36,3 кв.метра. Уровень обеспеченности Пешковой В.Е. жилой площадью с учетом ее 1\3 доли в праве составлял 12,1 кв.метр, что превышает учетную норму, установленную решением Собрания представителей МО Ефремовский район, которая составляет 9 кв.метров. Сделка по продаже указанного дома, совершенная Пешковой В.Е. в 2007г., определена органом местного самоуправления как намеренные действия, приведшие к ухудшению жилищных условий Пешковой В.Е., в связи с чем ей было отказано в предоставлении жилого помещения на основании ст.53 ЖК РФ. Истец считает указанный отказ незаконным по следующим основаниям. Согласно справке Управления социальной защиты населения Ефремовского района Пешкова В.Е. является вдовой умершего участника ВОВ и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со ст.21 ФЗ РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах». В настоящее время Пешкова В.Е. проживает в квартире по адресу: <адрес>, предоставленной по договору социального найма ее снохе Пешковой В.М. В квартире проживают: Пешкова В.Е., ее сын Пешков Н.П., сноха Пешкова В.М., внучка Пешкова О.Н., внучка Печенкова С.Н., муж внучки Печенков А.Ю., сын внучки Печенков Д.А. Общая площадь указанного жилого помещения составляет 42,9 кв.метров, на каждого члена семьи нанимателя приходится по 6,1 кв.метра, что менее установленной учетной нормы. В 2007г. Пешкова В.Е. действительно продала свою 1\3 долю в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного в <адрес>. Однако данная продажа обусловлена тем, что в силу возраста Пешкова В.Е. не имела возможности ухаживать за собой, за домом, вынуждена была переехать жить к сыну в г.Ефремов. Денежных средств от реализации дома для приобретения отдельного жилого помещения по месту жительства сына в г.Ефремове было недостаточно. Ссылаясь на ЖК РФ, Указ Президента РФ № 714 от 07.05.2008г., ФЗ «О ветеранах» просит суд признать незаконным отказ администрации МО Ефремовский район, выраженный в письме № 27-8-П-1790\0 от 02.09.10г. за подписью главы администрации по жизнеобеспечению МО Ефремовский район Арташкина С.А. в признании Пешковой В.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении Пешковой В.Е. жилого помещения, признать Пешкову В.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать Администрацию МО Ефремовский район включить Пешкову В.Е. в списки лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 10).
В судебном заседании истец Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области в лице помощника прокурора Федорчука Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме, по существу дела привел те же доводы, что в исковом заявлении. Просил суд признать незаконным отказ администрации МО Ефремовский район, выраженный в письме № 27-8-П-1790\0 от 02.09.10г. за подписью главы администрации по жизнеобеспечению МО Ефремовский район Арташкина С.А. в признании Пешковой В.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении Пешковой В.Е. жилого помещения, признать Пешкову В.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать Администрацию МО Ефремовский район включить Пешкову В.Е. в списки лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 10).
Пешкова В.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала, доверила представлять свои интересы представителю по нотариальной доверенности Печенковой С.Н.
Представитель Пешковой В.Е. по доверенности Печенкова С.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, по существу дела пояснила, что Пешкова В.Е. является ее бабушкой и вдовой участника ВОВ. У Пешковой В.Е. в собственности действительно имелась 1\3 доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Сособственниками Пешковой В.Е. были ее сын - Пешков Н.П. и дочь Пешковой В.Е. – Рязанова В.П. В 2007г. Пешкова В.Е., ее сын и дочь продали указанный дом, поскольку в нем длительное время никто не жил и дом разрушался. Данный дом представлял собой частный дом на одного хозяина без удобств, в дом была проведена холодная вода, однако канализации и туалета в доме не было, отапливался дом при помощи ОАГВ. Указанный дом был построен примерно в 20-х годах 20-го века еще до рождения Пешковой В.Е. Примерно в 2001-2002г.г. Пешкова В.Е. переехала жить к ним в г.Ефремов, поскольку по состоянию здоровья не могла больше жить в доме одна. У Пешковой В.Е. болели ноги и она не могла дойти даже до магазина или аптеки, бабушка часто болела, у нее был хронический бронхит, часто поднималась высокая температура, однако в деревне некому ей было оказать медицинскую помощь. После того как бабушка переехала жить к ним, дом стоял пустой, туда часто залезали посторонние, дом разрушался, поэтому они решили его продать. Дом был продан за 80 тысяч рублей. В настоящее время Пешкова В.Е. проживает в квартире, принадлежащей ее сыну Пешкову Н.П. на основании договора социального найма. Указанная квартира двухкомнатная, в ней зарегистрированы и проживают кроме Пешковой В.Е. еще 6 человек, площадь квартиры составляет около 42 кв.метров, на одного человека приходится по 6 кв.метров общей площади квартиры. Считает, что Пешкова В.Е. не ухудшала намеренно свои жилищные условия, дом продала, т.к. по состоянию здоровья не могла жить в указанном доме одна, ухаживать за собой и за домом. Кроме того, за ту сумму, за которую был продан дом, Пешкова В.Е. не могла себе купить отдельное жилое помещение с удобствами в г.Ефремове. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Ефремовский район Крутикова Н.М., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора не признала и пояснила, что в 2010г. Пешкова В.Е. обращалась в администрацию МО Ефремовский район с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как вдове участника Великой отечественной войны. Пешковой В.Е. в предоставлении жилого помещения было отказано, поскольку при проведении проверки по ее заявлению было установлено, что Пешкова В.Е. имела на праве собственности жилой дом, расположенный в д.Яблонево Каменского района Тульской области. В 2007г. Пешкова В.Е. продала указанный жилой дом, тем самым намеренно ухудшив свои жилищные условия. В связи с этим Пешковой В.Е. было отказано в предоставлении жилого помещения. Считает данный отказ законным, поэтому просит в иске отказать.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (п.1).
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Пунктом 1 Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008г. (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30) установлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании было установлено и не оспаривается ответчиком, что согласно справки из ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» Пешкова В.Е. является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов – Пешкова Петра Александровича, умершего 13.05.1991г., и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах».
Согласно ст.21 ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки, предоставляемой членам семьи погибших (умерших) участников ВОВ является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семьи участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.32.2 настоящего ФЗ. При этом члены семей погибших (умерших) участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно подп.2 ч.2 ст.23.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14,15.17-19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Анализ указанных нормативных актов свидетельствует о том, что определяющим условием предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета является, как следует из ст.15 Закона, нуждаемость в улучшении жилищных условий, которая определяется действующим Жилищным Кодексом РФ.
В силу п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющееся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Таким образом, одним из оснований признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ст.50 ЖК РФ под учетной нормой площади жилого помещения понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно решения № 6-48 Собрания представителей Муниципального образования Ефремовского района от 20.06.2006г. учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Ефремовском районе, установлена не более 9 кв.метров общей площади на каждого члена семьи.
Судом установлено, что в настоящее время истица Пешкова В.Е. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. При этом согласно справке из МУП «Городская коммунальная служба», а также выписке из домовой книги по указанному адресу кроме Пешковой В.Е. зарегистрированы и проживают члены ее семьи: Пешков Н.П. (сын), Пешкова В.М. (сноха), Пешкова О.Н. (внучка), Печенкова С.Н. (внучка), Печенков А.Ю. (муж внучки), Печенков Д.А. (правнук). Всего в указанной квартире зарегистрировано и проживает совместно с Пешковой В.Е. – 7 человек.
Согласно договора социального найма жилого помещения № 228 от 10 декабря 2007г., заключенного между МУП «Коммунально-расчетный центр», действующего от лица собственника жилого помещения – Администрации МО Ефремовский район и Пешковой В.М. семья Пешковых занимает <адрес> на условиях социального найма. Согласно указанного договора общая площадь жилого помещения, занимаемого Пешковой В.Е. и членами ее семьи, составляет 42,9 кв.метров, жилая – 28,3 кв.метра.
Таким образом обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи истицы Пешковой В.Е. составляет 6,1 кв.метра, что менее установленной решением Собрания представителей Муниципального образования Ефремовского района от 20.06.2006г. учетной нормы жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Ефремовском районе.
Проверяя доводы представителя ответчика – Администрации МО Ефремовский район о намеренном ухудшении Пешковой В.Е. своих жилищных условий, что явилось основанием для отказа Администрации МО Ефремовский район в постановке Пешковой В.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд исходит из следующего.
В судебном заседании было установлено, и не оспаривается сторонами, что Пешковой В.Е. принадлежала на праве долевой собственности 1\3 доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Указанное обстоятельство подтверждается, кроме пояснений сторон в судебном заседании, справкой из ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», инвентарным делом жилого дома, свидетельством о праве на наследство по закону, выданным нотариусом Каменской государственной нотариальной конторы Мацневой Г.Н. 03.11.1992 года, а также договором купли-продажи от 27.11.2007г.
Из указанных документов, которые суд признает достоверными и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они составлены надлежащими должностными лицами, соответствуют требованиям закона, согласуются между собой, усматривается, что сособственниками Пешковой В.Е. в праве собственности на жилой дом <адрес> являлись Рязанова В.П. и Пешков Н.П., которым также принадлежала по 1\3 доле указанного жилого дома.
Согласно договора купли-продажи жилого дома от 27.11.2007г. Пешкова В.Е., Рязанова В.П. и Пешков Н.П. продали принадлежащий им на праве долевой собственности жилой дом Сапрыкиной Т.Д., при этом согласно договора общая стоимость жилого дома, которая явилась покупной ценой, составила 80 тысяч рублей.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проверяя доводы представителя Пешковой В.Е. по доверенности Печенковой С.Н., а также помощника прокурора Федорчука Д.И. о том, что продажа Пешковой В.Е. принадлежащего ей на праве долевой собственности жилого дома, была вызвана необходимостью, поскольку Пешкова В.Е. по состоянию своего здоровья и в силу пожилого возраста не могла одна проживать в принадлежащем ей доме, что ставило под угрозу ее жизнь и здоровье, судом были допрошены свидетели, которые пояснили следующее.
Свидетель <адрес> пояснила, что с 1995 года она работает почтальоном, в зону ее обслуживания входит <адрес>. Пешкова В.Е. проживала в д.Яблонево, поэтому она с ней знакома, она носила Пешковой почту. Ей известно, что Пешкова В.Е. проживала в д.Яблонево в своем доме одна, дом, в котором жила Пешкова В.Е. был старым, ветхим, без удобств. В дом была проведена холодная вода, однако канализации не было, туалет находился на улице, окна в доме были маленькие, потолок низкий, крыша ветхая, стены подперты столбами, чтобы не завалились, дому было около 100 лет. Зимой вода в трубах часто замерзала и ей приходилось помогать Пешковой В.Е., носить воду из колодца, т.к. сама Пешкова по состоянию здоровья не могла принести себе воды. У Пешковой В.Е. болели ноги и она плохо ходила, не могла сама дойти до магазина или аптеки, не могла принести себе продукты, лекарства или воду из колодца. Поэтому примерно в 2001-2002г. Пешкова В.Е. уехала жить в г.Ефремов к своему сыну, т.к. не могла больше жить одна. Некоторое время дом стоял пустой, потом его продали.
Свидетель <адрес> пояснила, что является подругой Печенковой С.Н., поэтому знакома с ее семьей, знает, что Пешкова В.Е. является бабушкой Печенковой С.Н. Ей известно, что раньше Пешкова В.Е. проживала в <адрес> в своем доме, она с Печенковой С.Н. там несколько раз бывала. Дом Пешковой В.Е. был старым, ветхим, без удобств. Ей известно, что у Пешковой В.Е. болели ноги, она ходила с трудом, в настоящее время она бывает дома у Пешковых и видит, что Пешкова В.Е. ходит только по квартире и то с посторонней помощью.
Свидетель <адрес> пояснил, что Пешкова В.Е. является его матерью. Ему, его матери и его сестре Рязановой В.П. принадлежал на праве собственности по 1\3 доле каждому жилой дом, расположенный в <адрес>. Пешкова В.Е. раньше жила в этом доме. Дом был старый, ветхий, без удобств, в доме не было канализации, туалет находился на улице. В 2001г. Пешкова В.Е. была вынуждена переехать жить к нему, т.к. по состоянию здоровья не могла жить одна, а также содержать и обслуживать дом. У Пешковой В.Е. болели ноги, она плохо ходила и за ней требовался посторонний уход. В настоящее время Пешкова В.Е. живет у него в квартире в г.Ефремове, квартиру их семья занимает на условиях социального найма. Кроме него и Пешковой В.Е. в квартире прописаны и проживают его жена, две дочери, зять, внук, всего 7 человек. Квартира, в которой они живут двухкомнатная площадью около 42 кв.метров, на человека приходится около 6 кв.метров. В 2007г. он, его сестра и Пешкова В.Е. продали дом в д.Яблонево за 80 тысяч рублей, поскольку в нем длительное время никто не жил и дом мог полностью разрушиться. Его мать Пешкова В.Е. является пенсионеркой, получает пенсию около 7000 рублей. Других доходов не имеет.
Свидетель <адрес> пояснила, что Пешкова В.Е. является ее свекровью. Раньше Пешкова В.Е. проживала в своем доме в <адрес>. Этот дом был старый, без удобств, в доме не было канализации, туалет находился на улице. Поскольку Пешкова В.Е. болела (у нее болели ноги), то она не могла сама обслуживать себя и жить одна. Так Пешкова В.Е. не могла сама сходить в магазин за продуктами, в аптеку, зимой вода в трубах часто замерзала и нужно было носить воду из колонки. Приходилось просить людей, чтобы они помогали Пешковой В.Е., носили ей воду, еду из магазина, смотрели за ней. В связи с тем, что Пешкова В.Е. не могла по состоянию здоровья и в силу преклонного возраста проживать одна, то в 2002г. они забрали Пешкову к себе в квартиру в г.Ефремов. Квартира, в которой они проживают двухкомнатная, они занимают ее на условиях социального найма. Площадь квартиры составляет около 42 кв.метров, в квартиру зарегистрированы и проживают вместе с Пешковой В.Е. 7 человек, то есть на человека приходится около 6 кв.метров общей площади. В 2007г. они продали жилой дом в д.Яблонево за 80000 рублей, поскольку за ним никто не следил и дом разрушался. Однако, указанной суммы не могло хватить на приобретение отдельного благоустроенного жилого помещения для Пешковой В.Е. в г.Ефремове, поэтому Пешкова В.Е. до настоящего времени проживает с ними.
Проанализировав пояснения указанных свидетелей, которые суд признает достоверными и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, и с письменными материалами дела, суд считает, что продажа Пешковой В.Е. принадлежащего ей на праве долевой собственности жилого дома действительно была вызвана невозможностью ее проживания одной в указанном доме в силу возраста и состояния здоровья, в связи с чем факт продажи указанного дома нельзя расценивать как намеренное ухудшение истицей своих жилищных условий.
Кроме пояснений свидетелей указанное обстоятельство подтверждается и письменными материалами дела: техническим паспортом жилого дома <адрес>, из которого усматривается, что жилой дом, принадлежавший Пешковой В.Е. состоят из жилой комнаты, подсобного помещения (обозначены литерой А) и кухни (литера А1). Дом построен в 1927 году, фундамент дома имеет глубокие трещины, выпучивание цоколя, стены имеют выпучивание штукатурного слоя, зазоры в места сопряжения, на чердаке заметен прогиб балок, следы увлажнения, шифер на крыше имеет отколы, трещины, полы прогнуты, просажены, оконные переплеты гнилые, перекошенные, дверные проемы изъедены жучком, имеют неплотные притворы, внутри дома имеется отставание штукатурки.
Указанное техническое состояние дома, установленное специалистами Ефремовского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», не доверять которым у суда нет оснований, свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии жилого помещения, в котором проживала Пешкова В.Е., а также о том, что стоимость жилого дома, указанная в договоре купли-продажи от 27.11.2007г. соответствует технического состоянию дома и не была умышленно занижена Пешковой В.Е.
Ответчик – Администрация МО Ефремовский район Тульской области, ссылаясь на намеренное ухудшение Пешковой В.Е. своих жилищных условий, связанное с продажей принадлежащей ей доли жилого дома, тем ни менее не предоставил суду доказательств, что Пешкова В.Е. за полученную ей от продажи жилого дома сумму могла приобрести себе иное жилье, отвечающее санитарным нормам и правилам и благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.
Таким образом, суд считает, что факт намеренного ухудшения своих жилищных условий со стороны Пешковой В.Е. не нашел своего подтверждения исследованными судом доказательствами, в связи с чем иск прокурора, заявленный в интересах Пешковой В.Е., подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Ефремовский район в признании Пешковой В.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать Пешкову Веру Егоровну нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию муниципального образования Ефремовский район Тульской области включить Пешкову Веру Егоровну в списки лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. № 714 (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 10).
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Пересекина И.А.