РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2011 года с. Архангельское
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Мамоновой М.Н.,
при секретаре Забельниковой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-300/11 по иску Коршуновой Надежды Алексеевны к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департаменту социального развития <адрес> об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
Коршунова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департаменту социального развития <адрес> об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда».
В заявлении указывает, что она с ДД.ММ.ГГГГ работала в Каменском райпо, а после его реорганизации в <данные изъяты> «Каменка» продавцом, где продолжает трудиться по настоящее время. Одновременно получает пенсию по старости, награждена ведомственным знаком отличия в труде "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".
Истица обратилась в Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и предоставила для этого необходимые документы, однако получила отказ, со ссылкой на то, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".
Полагала, что решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным, ущемляющим права и противоречащим действующему законодательству.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 "О потребительской кооперации в Российской Федерации" центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Из норм Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.95 г. № 5-ФЗ и Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" следует, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются награждения за работу в системе различных ведомств. Знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является для работников потребительской кооперации одной из высших наград за трудовую деятельность.
Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Другой подчиненности нет. Знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден в установленном порядке, им награждаются работники потребительской кооперации за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации. Полагала, что награждение работников потребительской кооперации знаком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" необходимо отнести к награждению их ведомственными знаками отличия в труде.
Полагала, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.95 №5-ФЗ и Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как имеет необходимый стаж работы и награждена ведомственным знаком отличия в труде - знаком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".
Таким образом, Коршунова Н.А. просила суд признать незаконным решение комиссии по разрешению спорных вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать комиссию по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» при ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» вынести решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица Коршунова Н.А. и ее представитель адвокат ФИО4 поддержали исковые требования.
В судебном заседании представитель ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО5 исковые требования Коршуновой Н.А. не признала, указав, что в соответствии с п. 1 части 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В комиссию по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» Коршуновой Н.А. были поданы документы: паспорт, трудовая книжка, удостоверение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», пенсионное удостоверение.
В настоящее время определение «ведомственный знак отличия» в труде» законодательно не определено ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе в Тульской области.
Юридическая энциклопедия под редакцией М.Ю. Тихомирова (М 1998 год) дает следующее определение «ведомство - центральное учреждение или группа учреждений, возглавляющих и обслуживающих какую-либо отрасль государственного управления».
В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года № 294, определена структура органов государственной власти.
В разделе «Объединения предприятий и организаций» под кодом № 41058 указан Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление не включен.
В пункте 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 (далее - Положение), государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.
В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Таким образом, по мнению представителя ответчика, система потребительской кооперации Российской Федерации не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. На это обстоятельство указывают и положения Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» Так, в статье 3 «Государство и система потребительской кооперации» подчеркивается, что государственные органы и органы местного самоуправления не в праве вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации.
Статья 1 вышеназванного закона определяет, что союз потребительских обществ создан потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, это подтверждает то, что система потребительской кооперации не является органом государственного управления.
Наличие государственных и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда». Мри этом в рамках предоставленных пунктом 4 данной статьи полномочий законом субъектов Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
Таким образом, по мнению представителя ответчика ФИО5, награда Центросоюза РФ нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является негосударственной. В качестве ведомственного знака отличия в труде данная награда не может рассматриваться, так как учреждена и выдана не органом государственного управления.
Таким образом, представитель ответчика ФИО5 просила суд в удовлетворении заявленных истцом требований отказать в полном объеме.
Представитель Департамента социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, своих возражений не представил.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО7, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.
Как указала в судебном заседании свидетель ФИО7, она, также как и Коршунова Н.А., длительное время работала в Каменском райпо, и также была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Это высшая награда в сфере торговли.
Как установлено в судебном заседании, Коршунова Н.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой от ДД.ММ.ГГГГ, а также пенсионным удостоверением на имя Коршуновой Н.А., согласно которому она получает пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Тульского областного потребительского союза № 122 от 20 июня 1995 года Коршунова Н.А. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
ДД.ММ.ГГГГ Коршунова Н.А. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Коршуновой Н.А. указанного выше звания ответчиком послужило то обстоятельство, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не является ведомственной наградой в смысле ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», так как исходит от органа государственного управления СССР, Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона)
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 N 1093-ЗТО).
Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 07.12.2008 № 1093-ЗТО) для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет "ведомство" как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел.
Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 2 ФЗ от 12.01.96г № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от 19.06.1992 г. № 3085-1, потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.
Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).
Постановлением Совета Центрсоюза Российской Федерации № 31-с от 26.07.2002 г. «О наградах Центрсоюза РФ» утверждено Положение о награде: значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым, указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центрсоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.
Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центрсоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов. (п.2 Положения)
В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центрсоюза РФ. (п. 4 Положения). Данная отметка имеется и в трудовой книжке Коршуновой Н.А.
Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
Кроме того, судом принимается во внимание, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации – отраслевым федеральным органом исполнительной власти – значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 года № 258-вл, от 07.10.1998 г. № 5635-КС). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" (принято Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007г. № 43/1867) под "ведомственными знаками отличия в труде" понимались знаки, выданные: руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (пп. 1,п. 3, ст. 3 вышеназванного закона).
Таким образом, первоначальная редакция закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО конкретизировало понятие "ведомство", прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Закон Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.95 № 5-ФЗ.
Таким образом, произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком.
Таким образом, суд находит требования истца о признании незаконным решения комиссии по разрешению спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и признании за Коршуновой Н.А. права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд считает необходимым обязать комиссию по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» при государственном учреждении <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» вынести решение о присвоении Коршуновой Н.А. звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд при решении вопроса о возложении на ответчика обязанности по уплате государственной пошлины считает возможным удовлетворить ходатайство ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» и в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освободить от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
исковые требования Коршуновой Надежды Алексеевны к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департаменту социального развития <адрес> об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» при государственном учреждении <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в присвоении Коршуновой Надежде Алексеевне звания «Ветеран труда».
Признать за Коршуновой Надеждой Алексеевной право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать комиссию по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» при государственном учреждении <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» вынести решение о присвоении Коршуновой Надежде Алексеевне звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение 10 дней с момента принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Мамонова М.Н.