Гражданское дело № 2-257/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2011 года г. Ефремов
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Голубевой Ю.В.,
при секретаре Шведовой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галкина Владимира Ивановича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
Галкин В.И. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что он, является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с 18 октября 1994 года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу... их семей», ФЗ РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», имеет удостоверение «Ветеран военной службы» и удостоверение «Ветеран труда». В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством РФ. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), предоставляются ветеранам труда, а также гражданам приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30. В соответствии с п.п. 15 п. 6 Положения о Департаменте социального развития Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 20 ноября 2006 года № 579 «Об утверждении Положения о Департаменте социального развития Тульской области», департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям и возмещению расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг. О нарушении своих прав на предоставление мер социальной поддержки он узнал в декабре 2010 года от бывших сослуживцев и обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о назначении ему в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячной денежной выплаты, так как он является ветераном труда, выдачи справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте. Однако получил отказ.
Истец считает, что, являясь ветераном труда, имеет право на льготы представляемые на условиях и в порядке, установленные ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.
В удовлетворении указанного обращения ему было отказано по тем основаниям, что хотя он и является ветераном труда, однако не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». С таким решением он не согласен, поскольку в ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО, устанавливающей ежемесячную денежную выплату отдельным категориям граждан в ч. 1 п. 2 сказано, что одними из таких категорий являются «ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года». О каких-либо дополнительных условиях, в том числе и достижении возраста, дающего право на назначение пенсии, не указано. Кроме того, он не только достиг возраста, дающего право на пенсию, но уже является пенсионером Министерства обороны с 19 ноября 2004 года по выслуге лет, в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», под действие которого подпадают военнослужащие, кем был до вышеупомянутой даты и он. Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в ред. Постановлений администрации Тульской области от 03 июля 2006 г. № 311, от 29 марта 2008 г. № 160) предусматривается единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 11, 98, 100 ГПК РФ истец просит суд признать его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и внесенных в него изменений Законом Тульской области от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с 01 января 2011 года; признать его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Постановлением Администрации Тульской области № 83 от 15 февраля 2006 года «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных жителей Тульской области» по ежемесячной денежной выплате и получении справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в соответствии с п. 8 «Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201, назначить ему ежемесячную денежную выплату с 01 января 2011 года; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать ему справку на приобретение единого месячного льготного поездного билета для проезда в общественном транспорте.
В дальнейшем исковые требования не изменялись и не уточнялись.
Истец Галкин В. И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, в представленном суду отзыве на иск ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил суд в удовлетворении требований Галкина В. И. отказать в полном объеме, указывая на их незаконность.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» Денисова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Галкина В. И. не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела возражении относительно исковых требований. В удовлетворении исковых требований истца Галкина В. И. просила отказать в полном объеме.
Учитывая пояснения представителя ответчика, суд рассматривает дело по существу в пределах иска.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Галкина В. И. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает – признание судом оспоренного права.
В судебном заседании, установлено, что истец Галкин В. И. является пенсионером по линии Министерства обороны РФ и получает пенсию по выслуге лет, начиная с 18 октября 1994 года.
15 декабря 2010 года истец признан «Ветераном труда» с выдачей удостоверения «Ветерана труда» серии №.
14 декабря 2010 года истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о реализации его прав по мерам социальной поддержки, в предоставлении которых ему было отказано, по тем основаниям, что последний не достиг пенсионного возраста по старости, что подтверждается письмом № 1802 от 21 декабря 2010 года.
В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектом Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 г. принят Закон Тульской области № 493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, от 21.12.2009 № 1376-ЗТО), ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижений возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение водоотведениё, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива приобретаемого в пределах норм, установленных: для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как указано выше, суд установил, что истец является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах Министерства обороны РФ.
В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе и военнослужащие. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объеденных Вооруженных Силах Содружества Независимых государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.
Поскольку пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Галкин В. И. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В целях исполнения Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО Администрацией Тульской области принято Постановление № 30 от 15.01.2010 года, которым утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области».
Пунктом 4 вышеуказанного Положения, установлено, что денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, по месту регистрации граждан.
Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по назначению и предоставлению денежной компенсации необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».
Довод ответчиков о том, что истец не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, ввиду не достижения им возраста 60 лет, дающего право на получение пенсии по старости, поскольку истец получает пенсию за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном обеспечении лиц в РФ» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...», суд находит не состоятельным, поскольку законодательство РФ в сфере регулирования данных правоотношений не содержат каких-либо ограничений в отношении возраста военнослужащего при назначении пенсии за выслугу лет.
Вместе с тем, принимая во внимание п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг …, утвержденного Постановлением администрации тульской области от 15 января 2010 года № 30, суд приходит к выводу, что перечисленные в названном Постановлении меры социальной поддержки помогут быть назначены истцу только с 01 января 2010 года.
В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, от 21.12.2009 № 1376-ЗТО), ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201.
Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83 введен на территории Тульской области единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования, пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе, для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года. Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как указано выше, суд на основании вышеприведенных правовых норм установил, что Галкин В. И. являясь пенсионером и получая пенсию за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах Министерства обороны РФ имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки, в том числе относительно льгот, предоставляемых на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и ст. 23 Федерального закона «О ветеранах».
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Галкина В. И. подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Учитывая изложенное, принимая во внимание ходатайство представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» Денисовой Е.В. об освобождении от уплаты государственной пошлины, руководствуясь положениями ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, ст. 90 ГПК РФ, ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, принимая во внимание вывод суда о возложении обязанности по назначению и предоставлению денежной компенсации на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района», суд приходит к выводу, что государственная пошлина в доход федерального бюджета подлежит уменьшению и взысканию с ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» в размере 30 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Галкина Владимира Ивановича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
Признать право Галкина Владимира Ивановича, как ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и коммунальных услуг в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Галкину Владимиру Ивановичу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с 01 января 2011 года.
Признать право Галкина Владимира Ивановича, как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Галкину Владимиру Ивановичу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 01 января 2011 года.
Признать право Галкина Владимира Ивановича, как ветерана труда, на пользование социальной услугой – льготным транспортным обслуживанием, установленной Постановлением администрации Тульской области № 83 от 15 февраля 2006 года «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» выдать Галкину Владимиру Ивановичу, как ветерану труда, справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте.
Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 (тридцать) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Голубева