Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ефремов Тульской области 17 февраля 2011г.
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой Т.Н.
при секретаре Малаховой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-354-2011г. по иску Смирнова Э.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
Смирнов Э.В. является пенсионером МВД РФ, получает пенсию с 26.05.2010г. в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной Противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» за выслугу лет, которая составляет <данные изъяты>. За период службы Смирнов Э.В. был награжден медалями «За отличие в службе» III и II степени.
ДД.ММ.ГГГГ Смирнов Э.В. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» (далее по тексту ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района») с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Смирнову Э.В. в его просьбе было отказано по тем основаниям, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе и военнослужащие, должны иметь трудовой стаж, а не выслугу лет для назначения пенсии, исчисленной в календарном порядке. На момент обращения трудовой стаж Смирнова Э.В. составил <данные изъяты>, тогда как необходимый (истребуемый) стаж для исчисления размера трудовой пенсии составляет 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.
Смирнов Э.В. обратился в суд с иском о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района» выдать ему удостоверение «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что согласно ст.7 Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Указанные основания, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», содержатся и в ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО. Он является пенсионером МВД РФ и получает пенсию за выслугу лет с 26.05.2010г. в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной Противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». Его выслуга лет, исчисленная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», по состоянию на 26.05.2010г. в календарном исчислении составляет <данные изъяты>. Он награжден медалями МВД России «За отличие в службе» III и II степени. Считает, что имеет все основания для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Истец Смирнов Э.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В. иск не признала и пояснила, что в соответствии со ст.7 Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие звание «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии со ст.20 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы или иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002г. Исчисление продолжительности периодов трудовой или иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002г., включаемых в общий трудовой стаж, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности. Необходимый (требуемый) стаж для исчисления размера трудовой пенсии составляет 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. Таким образом, по их мнению, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе и военнослужащие, должны иметь трудовой стаж указанной выше продолжительности, исчисленной в календарном порядке, а не выслугу лет для назначения пенсии. Общий трудовой стаж Смирнова Э.В. на момент предъявления документов составил <данные изъяты>, в связи с чем оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется. Просила в иске отказать.
Представитель ответчика – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленных возражениях на иск Департамент социального развития Тульской области просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, при этом иск не признал, в обоснование своей позиции привел те же доводы, что и ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района».
Заслушав представителя ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, статьей которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в ст.7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «О Ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В целях реализации этих положений Тульской областной Думой принят Закон тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона тульской области от 07.10.2008г. № 1093-ЗТО).
В соответствии с п.3 ст.2 данного Закона тульской области, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
В силу положений ч.1 ст.1 этого же Закона Тульской области, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В судебном заседании установлено, что Смирнов Э.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждено трудовой книжкой истца и удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым истец является пенсионером МВД РФ, получает пенсию с ДД.ММ.ГГГГ за выслугу лет, которая составляет <данные изъяты>.
Приказами Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 60-НС от 20.01.2007г. и № 45-НС от 26.03.2008г. Смирнов Э.В. награжден медалями «За отличие в службе» III и II степени, что подтверждается выданными удостоверениями.
Таким образом, Смирнов Э.В. награжден ведомственными знаками отличия в труде. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
13.01.2011г. Смирнов Э.В. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, представив все необходимые документы.
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Смирнову Э.В. звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что согласно представленным документам его общий трудовой стаж составляет менее 25 лет, то есть истец не выработал стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
С данными доводами ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
Статьей 4 ФЗ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и сотрудники органов внутренних дел РФ.
Согласно ст.2 названного Федерального Закона, военнослужащие – это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Сил РФ и Объединенных Вооружений Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах, организациях Пограничной службы РФ, во внутренних войсках МВД РФ и в Железнодорожных войсках РФ федеральных органах правительственной связи и информации, войск гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов РФ, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю над оборотом наркотических средств, психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Статьей 5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению и данной нормой предусмотрен такой вид пенсии за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в п.п.2 п.1 ст.4 данного Федерального закона, то есть военнослужащим, к которым относится истец.
В соответствии с п.п. «а» ст.13 Закона РФ от 12.01.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной Противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» - лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.
Выслуга лет Смирнова Э.В. в календарном исчислении составляет <данные изъяты>. Истец является пенсионером МВД РФ, получает пенсию с 26.05.2010г. в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной Противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» за выслугу лет.
Определяя стаж истца достаточным для присвоения звания «Ветеран труда», суд учитывает также положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004г. № 6-П, раскрывающие конституционно-правовой смысл понятия «пенсия за выслугу лет» и «выслуга лет».
Так, Конституционный Суд РФ в указанном постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что у Смирнова Э.В. имеются основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно ч.2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007г. № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
Таким образом, поскольку Смирнов Э.В. награжден ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из Постановления Администрации Тульской области от 18.02.2010г. № 155 «О создании государственных учреждений Тульской области, осуществляющих функции в сфере социальной защиты населения», Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» создано в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», Постановлением Администрации Тульской области от 18.02.2010г. № 155, в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Ефремовского района Тульской области.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по выдаче Смирнову Э.В. удостоверения «Ветеран труда» необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района».
Удовлетворяя исковые требования истца, суд при возложении на ответчика обязанности по уплате государственной пошлины считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию до <данные изъяты> руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
иск Смирнова Э.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать за Смирновым Э.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» присвоить звание «Ветеран труда» Смирнову Э.В. и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в доход федерального бюджета в лице Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Тульской области государственную пошлину в размере 50 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тимофеева Т.Н.