Гражданское дело № 2-1168/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2011 года г. Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Голубевой Ю. В.,

при секретаре Ксенофонтове Д. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ойтенко А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Ойтенко А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что он, является действующим сотрудником ОВД по Ефремовскому району Тульской области и имеет право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. ст. 5, 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ и согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, имеет удостоверение «Ветеран труда». В силу ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством РФ. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), предоставляются ветеранам труда, а также гражданам приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в ред. Постановлений администрации Тульской области от 03 июля 2006 года № 311, от 29 марта 2008 года № 160) предусматривается единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30.

06 июня 2011 года он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о назначении ему в соответствии со ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», так как является ветераном труда. Однако получил отказ по тем основаниям, что хотя он и является ветераном труда, однако не достиг возраста 60 лет, не является пенсионером МВД России и не получает пенсию в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». С таким решением он не согласен, полагая, что, являясь сотрудником Министерства внутренних дел России и имея удостоверение «Ветеран труда» имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ, а также в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, устанавливающей ежемесячную денежную выплату отдельным категориям граждан, в ч. 1 п. 2 которой сказано, что одними из таких категорий являются «ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года». О каких-либо дополнительных условиях, в том числе и достижении возраста, дающего право на назначение пенсии, не указано. Кроме того, он хотя и не достиг возраста, дающего право на пенсию, однако на основании п. «в» ст. 19 Закона РФ «О милиции» имеет право на пенсию за выслугу лет. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 11, 98, 100 ГПК РФ истец просит суд признать его право как ветерана труда на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и внесенных в него изменений Законом Тульской области от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему как ветерану труда ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; признать его право как ветерана труда на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в соответствии с п. 8 «Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201, назначить ему как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 06 июня 2011 года; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать ему, как ветерану труда, справку на приобретение единого ежемесячного льготного поездного билета для проезда в общественном транспорте; взыскать судебные расходы.

В дальнейшем исковые требования не изменялись и не уточнялись.

Истец Ойтенко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Заявленные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Пономаренко Г.Н. в судебном заседании требования истца не признала по основаниям, изложенным в возражении на иск. Обращала внимание суда, что Ойтенко А.В. не достиг возраста 60 лет, то есть не является пенсионером и не получает пенсию по выслуге лет, в виду чего назначение ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, назначении ежемесячной денежной выплаты, а также выдачи справки на приобретение единого ежемесячного льготного поездного билета для проезда в общественном транспорте, не основано на нормах действующего законодательства, поскольку данные меры социальной поддержки могут быть ему назначены по достижению возраста 60 лет, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Поскольку требования о возмещении судебных расходов являются производными от требований о признании права на назначение мер социальной поддержки, просила суд в удовлетворении исковых требований Ойтенко А. В. отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает признание судом оспоренного права.

В судебном заседании, установлено, что истец Ойтенко А. В. является действующим сотрудником ОВД по Ефремовскому району Тульской области, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, о чем свидетельствует приобщенная к материалам дела копии справки от 10 мая 2011 года № 1374/к (л.д. 11).

20 мая 2011 года истец признан «Ветераном труда» с выдачей удостоверения «Ветерана труда» серии №.

06 июня 2011 года Ойтенко А. В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о реализации его прав по предоставлению мер социальной поддержки, в предоставлении которых ему было отказано, по тем основаниям, что последний не достиг пенсионного возраста по старости, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектом Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26 ноября 2008 года № 1145-ЗТО, от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО, от 21 декабря 2009 года № 1376-ЗТО), ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижений возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение водоотведениё, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива приобретаемого в пределах норм, установленных: для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как указано выше, суд установил, что истец является действующим сотрудником ОВД по Ефремовскому району Тульской области, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет.

В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе и сотрудники органов внутренних дел. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

По смыслу пенсионного законодательства РФ к лицам, проходившим службу в органах внутренних дел относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Поскольку пенсия за выслугу лет, право на получение которой имеет истец согласно п. «в» ст. 19 Закона РФ «О милиции» в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Ойтенко А.В. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Кроме того, в целях исполнения Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО Администрацией Тульской области принято Постановление № 30 от 15 января 2010 года, которым утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области».

Пунктом 4 вышеуказанного Положения, установлено, что денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, по месту регистрации граждан.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по назначению и предоставлению денежной компенсации необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».

Довод представителя ответчика о том, что истец не достиг возраста 60 лет, то есть не является пенсионером и не получает пенсию по выслуге лет, в виду чего назначение ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не основано на нормах действующего законодательства суд находит несостоятельными. Данные выплаты могут быть ему назначены при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку законодательство РФ в сфере регулирования данных правоотношений не содержат каких-либо ограничений в отношении возраста военнослужащего и приравненных к ним категорий граждан, при назначении пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, принимая во внимание п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг …, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30, суд приходит к выводу, что перечисленные в названном Постановлении меры социальной поддержки помогут быть назначены истцу только с 01 июля 2011 года.

В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26 ноября 2008 года № 1145-ЗТО, от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО, от 21 декабря 2009 года № 1376-ЗТО), ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201.

Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83 введен на территории Тульской области единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования, пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе, для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как указано выше, суд на основании вышеприведенных правовых норм установил, что Ойтенко А. В. являясь действующим сотрудником ОВД по Ефремовскому району, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходящее службу в органах Министерства внутренних дел РФ имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки, в том числе относительно льгот, предоставляемых на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и ст. 23 Федерального закона «О ветеранах».

При этом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела по существу было установлено, что 17 марта 2010 года зарегистрировано новое юридическое лицо - государственное учреждение Тульской области» Управление социальной защиты населения Ефремовского района» Тульской области, предметом деятельности которого является реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Ефремовского района Тульской области, суд приходит к выводу, что обязанность по назначению и предоставлению истцу мер социальной поддержки подлежит возложению на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Ойтенко А. В. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ойтенко А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать право Ойтенко А.В., как ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и коммунальных услуг в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Ойтенко А.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с 01 июля 2011 года.

Признать право Ойтенко А.В., как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Ойтенко А.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 06 июня 2011 года.

Признать право Ойтенко А.В., как ветерана труда, на пользование социальной услугой – льготным транспортным обслуживанием, установленной Постановлением администрации Тульской области № 83 от 15 февраля 2006 года «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» выдать Ойтенко А.В., как ветерану труда, справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета для проезда в общественном транспорте.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю. В. Голубева