Гражданское дело № 2-1179/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 июля 2011 года г. Ефремов Ефремовский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Голубевой Ю. В., при секретаре Дунаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титовой С.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоении звания «Ветеран труда», установил: Титова С.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по вынесению решения о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований истица указала, что 21 февраля 2011 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы. Однако получила отказ по тем основаниям, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации в России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может считаться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С данной позицией истица не согласна, полагая, что своим решением сотрудники ГУ Тульской области «УСЗН Ефремовского района» департамента социального развития Тульской области необоснованно нарушают ее конституционное право на поддержку государства и социальную защиту. В связи с чем, ссылаясь на ст. ст. 2, 7, 39, ч. 2 ст. 55, п. «б, ж» ч. 1 ст. 72, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 года № (с последующими изменениями и дополнениями), ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда» (с последующими изменениями и дополнениями), определения Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2005 года № 521-О и от 02 февраля 2006 года № 56-О, письмо Минтруда РФ от 07 октября 1998 года № 5635-КС, просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» об отказе ей – Титовой С.И. в присвоении звания «Ветеран труда», признать её право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить обязанности на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по вынесению решения о присвоении ей звания «Ветеран труда». В судебном заседании истец Титова С.И. уточнила и конкретизировала заявленные требования в части того, что заявленные ею требования о признании незаконным решения органа социальной защиты населения касаются решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» № 597 от 04 марта 2011 года. Также, указала, что требования в части возложения обязанности на ГУ Тульской области «УСЗН населения Ефремовского района» по вынесению решения о присвоении ей звания «Ветеран труда» заявлены некорректно. В действительности она просит суд в данной части обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать ей – Титовой С.И. удостоверение «Ветеран труда». Уточненные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Болотова О.Г. исковые требования Титовой С.И. не признала, полагала доводы истицы ошибочными, не основанными на нормах законодательства, подлежащего применению при рассмотрении данного вопроса, в обоснование своей позиции сославшись на доводы, изложенные в представленном суду возражении на иск. В удовлетворении исковых требований просила отказать. Представитель ответчика – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Из предмета и основания иска Титовой С.И. усматривается, что он подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. В силу требований ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Титова С.И. обратилась в суд с иском об оспаривании решения исполняющего обязанности директора ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ФИО5 № от 04 марта 2011 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление подано Титовой С.И. в пределах сроков, установленных законом. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ст. 254 ГПК РФ, ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866-1 (с последующими изменениями и дополнениями) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В судебном порядке на основании названного выше закона могут быть обжалованы действия всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно - хозяйственных обязанностей, либо исполняют эти обязанности по специальному полномочию. К должностным лицам, относятся лица постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенные в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866-1 (с последующими изменениями и дополнениями) к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Согласно п.п. 2 п. 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с пунктом 4 названной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Тульской области определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии со ст. 1 указанного закона, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в территориальный орган органа исполнительной власти области по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». В силу части 3 статьи 2 названного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы: подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. В судебном заседании установлено, что в соответствии с Постановлением Центросоюза РФ № 16-С от 23 апреля 2001 года «О награждении работников потребительской кооперации наградами Центросоюза РФ в часть 170-летия потребительской кооперации России и 79-го Международного Дня Кооперации», Титова С.И. была награждена ведомственным знаком отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением о награде, выданным Председателем Совета Центросоюза РФ 23 апреля 2001 года и выпиской из постановления Совета Центросоюза РФ № 16-С от 23 апреля 2001 года «О награждении работников потребительской кооперации наградами Центросоюза РФ в часть 170-летия потребительской кооперации России и 79-го Международного Дня Кооперации». В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что 21 февраля 2011 года Титова С.И. обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», ссылаясь на то, что она награждена знаком отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации». Однако письмом исполняющего обязанности директора ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ФИО5 № от 04 марта 2011 года она уведомлена об отказе в выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», по тем основаниям, что Центросоюз России не является органом государственной власти, не имеет статуса «ведомство» и его награды не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и, соответственно, выдачи соответствующего удостоверения. Между тем, согласно Федеральному Закону «О ветеранах», первым условием присвоения звания «Ветеран труда» является присвоение гражданам почетных званий либо награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации. Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности. Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются: нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе, «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Аналогичная позиция изложена в письме заместителя министра труда РФ Январева В. от 12 февраля 1996 года № 258-ВЯ, адресованном в Правление Центрального союза потребительских обществ РФ, согласно которому знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на оформление звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах», если награждение производилось Цетросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени. Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истицы права на присвоение ей звания «Ветеран труда». Разрешая требования Титовой С.И. о возложении обязанности на органы социальной защиты населения выдать ей удостоверение «Ветеран труда», суд, руководствуясь Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 494-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», постановлением администрации Тульской области от 18 февраля 2010 года № 155 «О создании государственных учреждений Тульской области, осуществляющих функции в сфере социальной защиты населения», приходит к выводу, что обязанность по выдаче заявителю звания «Ветеран труда» возложена на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района». Таким образом, в данной части исковые требования Титовой С.И. также подлежат удовлетворению. Вместе с тем, учитывая, что Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде не утверждался, принимая во внимание нормы ФЗ от 19 июня 1992 года №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», определяющего статус Центрального союза потребительских обществ России, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Титовой С.И. в части признания незаконным решения ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» департамента социального развития Тульской области № 597 от 04 марта 2011 года об отказе в предоставлении государственной услуги. Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Титовой С.И. подлежащими частичному удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Титовой С.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоении звания «Ветеран труда», – удовлетворить частично. Признать за Титовой С.И. право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» присвоить Титовой С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звание «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать Титовой С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение «Ветеран труда». В остальной части заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом окончательной форме. Председательствующий Ю.В. Голубева