Гражданское дело № 2-1804/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2011 года г. Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Голубевой Ю.В.,

при секретаре Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чибискова А. М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на назначение мер социальной поддержки,

установил:

Чибисков А.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на назначение мер социальной поддержки, указав, что является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации с 23 июля 2002 года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу... их семей», ФЗ РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», имеет удостоверение «Ветеран труда». В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов устанавливаются законодательством РФ. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), предоставляются ветеранам труда, а также гражданам приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30. В соответствии с п.п. 15 п. 6 Положения о Департаменте социального развития Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 20 ноября 2006 года № 579 «Об утверждении Положения о Департаменте социального развития Тульской области», департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям и возмещению расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки как «Ветерану труда»в соответствии с действующим пенсионным законодательством. Однако получил отказ по тем основаниям, что хотя он и является ветераном труда, однако не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

С таким решением он не согласен, поскольку считает, что, являясь ветераном труда, имеет право на льготы представляемые на условиях и в порядке, установленные ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

Также, истец указывает, что по смыслу пенсионного законодательства РФ, назначение пенсии за выслугу лет военнослужащим независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста, призвано создавать условия для их адаптации к гражданской жизни и способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом, существенного снижения уровня жизни в связи с изменениями рода деятельности и профессии.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и внесенных в него изменений Законом Тульской области от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» расходы по оплате юридических услуг в сумме <данные изъяты> рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере <данные изъяты> рублей.

Истец Чибисков А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, одновременно указав, что исковые требования в части признания отказа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану труда незаконным, а также возмещении судебных расходов не поддерживает и просит их не рассматривать.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В адресованном суду возражении на иск просил в удовлетворении исковых требований Чибискова А.М. отказать, полагая их не законными и не обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Учитывая позицию истца, изложенную в представленном суду заявлении от 01 ноября 2011 года, суд рассматривает дело по существу в пределах исковых требований, поддержанных истцом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает – признание судом оспоренного права.

В судебном заседании, установлено, что истец Чибисков А.М. является пенсионером Министерства внутренних дел РФ и получает пенсию по выслуге лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

25 октября 2002 года истец признан «Ветераном труда» с выдачей удостоверения «Ветерана труда» серии №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о реализации его прав на получение мер социальной поддержки, в предоставлении которых ему было отказано, по тем основаниям, что последний не достиг пенсионного возраста по старости, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектом Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26 ноября 2008 года № 1145-ЗТО, от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО, от 21 декабря 2009 года № 1376-ЗТО), ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижений возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение водоотведениё, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива приобретаемого в пределах норм, установленных: для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как указано выше, суд установил, что истец является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах Министерства внутренних дел РФ.

В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе и сотрудники органов внутренних дел. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

По смыслу пенсионного законодательства РФ к лицам, проходившим службу в органах внутренних дел относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Поскольку пенсия за выслугу лет, которую получает истец согласно п. «в» ст. 19 Закона РФ «О милиции» в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Чибисков А.М. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В целях исполнения Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО Администрацией Тульской области принято Постановление № 30 от 15 января 2010 года, которым утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области».

Пунктом 4 вышеуказанного Положения, установлено, что денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, по месту регистрации граждан.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по назначению и предоставлению денежной компенсации необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».

Довод ответчика о том, что истец не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, ввиду не достижения им возраста 60 лет, дающего право на получение пенсии по старости, поскольку истец получает пенсию за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном обеспечении лиц в РФ» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...», суд находит не состоятельным, поскольку законодательство РФ в сфере регулирования данных правоотношений не содержат каких-либо ограничений в отношении возраста военнослужащего при назначении пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, принимая во внимание п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг …, утвержденного Постановлением администрации тульской области от 15 января 2010 года № 30, суд приходит к выводу, что перечисленные в названном Постановлении меры социальной поддержки помогут быть назначены истцу только с 01 октября 2011 года.

Как указано выше, суд на основании вышеприведенных правовых норм установил, что Чибисков А.М. являясь пенсионером и получая пенсию за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах Министерства внутренних дел РФ имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки, в том числе относительно льгот, предоставляемых на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и ст. 23 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Чибискова А.М. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Чибискова А. М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на назначение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать право Чибискова А. М., как ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и коммунальных услуг в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Чибискову А. М. как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с 01 октября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю. В. Голубева